“千年商都”推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的對(duì)策建議

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)函，同意建立由國(guó)家發(fā)改委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度(以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議制度”)。此次聯(lián)席會(huì)議制度強(qiáng)調(diào)組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有了明確的發(fā)展方向和目標(biāo)。

　　作為華南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破萬(wàn)億元大關(guān)的兩個(gè)城市之一，廣州數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源開發(fā)領(lǐng)先全國(guó)。2022年6月正式實(shí)施的國(guó)內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，明確提出要“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系”，為廣州建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市提供了制度體系與法治保障。當(dāng)前，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化探索，打造具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)，形成以數(shù)據(jù)要素為主要驅(qū)動(dòng)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系，對(duì)廣州乃至整個(gè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重大戰(zhàn)略意義。

　　廣州打造特色數(shù)據(jù)交易新生態(tài)具有優(yōu)勢(shì)

　　數(shù)據(jù)資源企業(yè)具有存量?jī)?yōu)勢(shì)。近年來，廣州數(shù)據(jù)資源企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣州現(xiàn)有大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)5800余家，大數(shù)據(jù)上市企業(yè)有佳都科技、奧飛數(shù)據(jù)、藍(lán)盾股份等9家，已建成國(guó)家超算中心、中國(guó)電信沙溪云計(jì)算中心、中國(guó)移動(dòng)(廣州)數(shù)據(jù)中心等200多家大型數(shù)據(jù)中心。廣州在華南地區(qū)中擁有省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)量最多，共擁有開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、廣東移動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、增城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、獨(dú)角獸牧場(chǎng)、天河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)產(chǎn)業(yè)園，黃埔區(qū)、番禺區(qū)擁有全省1/3的大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)培育對(duì)象。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展深入推進(jìn)。廣州人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)培育成效凸顯，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群加速布局。例如，白云區(qū)正布局千億規(guī)模的數(shù)字科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，已引進(jìn)百度智能云、蜂巢互聯(lián)、浪潮云灣等國(guó)內(nèi)知名工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和服務(wù)商，大力支持龍頭企業(yè)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。海珠區(qū)依托微信總部、阿里巴巴華南總部、科大訊飛人工智能大廈、中國(guó)電信廣州云計(jì)算數(shù)據(jù)中心等現(xiàn)有項(xiàng)目平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別等細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)上也具備較強(qiáng)實(shí)力。

　　數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。廣州數(shù)字新業(yè)態(tài)新模式在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也提供了場(chǎng)景多樣、交互頻繁、類型豐富的海量數(shù)據(jù)資源，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成長(zhǎng)的潛在力量。廣州作為厚植動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基因、在國(guó)內(nèi)一直保有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的城市，通過5G、VR、區(qū)塊鏈和云技術(shù)等高科技的整合，已經(jīng)成為文旅融合開發(fā)當(dāng)中的主力軍。不僅擁有奧飛娛樂、星原文化、詠聲動(dòng)漫等上市企業(yè)為龍頭的400多家企業(yè)，還具有覆蓋動(dòng)畫電影制作、發(fā)行、衍生品設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　目前，要打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的“廣州樣板”，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展體系并充分發(fā)揮其潛能，亟須關(guān)注和解決以下問題與短板：一是企業(yè)數(shù)據(jù)賦能仍需深入推進(jìn)；二是數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段；三是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)存在區(qū)際分割、規(guī)則不統(tǒng)一。因此，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化探索，必須找準(zhǔn)突破口精準(zhǔn)施策。

　　深挖與推廣數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能企業(yè)發(fā)展

　　充分利用數(shù)字政府建設(shè)成果，加快公共數(shù)據(jù)共享開放。依托廣州在數(shù)字政府建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系，提高公共數(shù)據(jù)的利用率，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源安全可信、共享共用，激發(fā)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，盤活社會(huì)上的數(shù)據(jù)存量資源，從而為深度開發(fā)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景鋪設(shè)好數(shù)據(jù)地基。

　　鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。依托數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用，在探索與實(shí)踐中創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易模式，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素新應(yīng)用場(chǎng)景。

　　鼓勵(lì)多類型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源海量、供給多樣化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量龐大等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其他數(shù)據(jù)交易平臺(tái)自行開展交易模式探索與創(chuàng)新，通過發(fā)揮這類平臺(tái)靈活、快捷等優(yōu)勢(shì)，有效整合、匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)資源，形成一批市場(chǎng)需求大、應(yīng)用效果好的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)景化落地。

　　積極探索數(shù)據(jù)交易新機(jī)制，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的“廣州樣板”

　　立足數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，開展先行先試的數(shù)據(jù)立法探索。以《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》實(shí)施為契機(jī)，探索新型數(shù)據(jù)要素的治理邏輯與制度規(guī)則，厘清數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬，逐步完善數(shù)據(jù)要素管理的制度安排，為國(guó)家層面的數(shù)據(jù)立法探路。

　　大膽開展大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的實(shí)踐探索。立足于海量數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)門類齊全等特有優(yōu)勢(shì)，借鑒其他地區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，融合并推動(dòng)各類型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)和交易模式創(chuàng)新。

　　提升數(shù)據(jù)交易主體的積極性與數(shù)據(jù)流動(dòng)性。充分把握政府主導(dǎo)模式建設(shè)具有可信度高的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)交易具有靈活性強(qiáng)、市場(chǎng)活力大的特點(diǎn)，通過多模式共同發(fā)展、相互促進(jìn)的方式，擴(kuò)大數(shù)據(jù)交易主體范圍與規(guī)范交易行為，從而構(gòu)建多樣化、具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。

　　整合資源補(bǔ)短板，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)交易規(guī)則

　　積極牽頭推進(jìn)數(shù)據(jù)豐度高的城市間數(shù)據(jù)合作區(qū)建設(shè)。廣州應(yīng)積極響應(yīng)此次聯(lián)席會(huì)議制度內(nèi)容，主動(dòng)加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角等全國(guó)數(shù)據(jù)資源富集的地區(qū)合作，通過組建合作區(qū)的方式推動(dòng)多地協(xié)同、共同探索，降低各地區(qū)市場(chǎng)間的交易壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域商業(yè)數(shù)據(jù)流通、應(yīng)用，提升跨區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需求的匹配度。

　　構(gòu)建多地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則制定機(jī)制。在開展先行先試數(shù)據(jù)交易規(guī)則制定的探索過程中，廣州應(yīng)注重破除數(shù)據(jù)要素交易機(jī)制設(shè)計(jì)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，率先倡導(dǎo)制定統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)底層規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，提高當(dāng)前整體數(shù)據(jù)利用效率和數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

　　通過順暢數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的數(shù)字化治理。聯(lián)席會(huì)議制度這種組織形態(tài)能夠克服傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的種種弊端，廣州尤其需要抓住“千年商都”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、3D顯示交互、元宇宙等數(shù)字科技力量，改革阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的舊的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式，推動(dòng)實(shí)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和有效治理。

　　王鵬：暨南大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)、教授，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員；岑聰：暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生

　　本文系廣東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(2022A1515010190)、廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃智庫(kù)課題(2022GZZK21)階段性研究成果

（文章來源：南方日?qǐng)?bào)）

(原標(biāo)題：“千年商都”推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的對(duì)策建議)

(責(zé)任編輯：3)