臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見

中共上海市委上海市人民政府

關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化高水平改革開放

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的若干意見

（2024年10月16日）

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，落實(shí)“五個(gè)重要”，進(jìn)一步支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)）在全面深化改革中勇當(dāng)先鋒，更好為國家試制度、補(bǔ)短板、探新路，求新、求實(shí)、求快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在新起點(diǎn)上推動(dòng)新片區(qū)建設(shè)發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)就支持新片區(qū)進(jìn)一步深化高水平改革開放、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力提出如下意見。

　　一、集聚利用全球高端和新型要素資源

　　（一）全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持新片區(qū)率先建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，積極對標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則先行先試，開展數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒、可信數(shù)據(jù)空間等創(chuàng)新試點(diǎn)。聚焦銀行支付、航貿(mào)數(shù)字化、再保險(xiǎn)、汽車研發(fā)制造等具體場景，制定發(fā)布數(shù)據(jù)跨境操作指引和負(fù)面清單。鼓勵(lì)新片區(qū)探索數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作率先落地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展離岸數(shù)據(jù)存儲、加工、分析等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，培育數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新片區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持規(guī)劃建設(shè)高性能智算中心，研究制定綠電綠證與節(jié)能降碳銜接政策，對新片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平優(yōu)于我市數(shù)據(jù)中心建設(shè)導(dǎo)則要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目所需能耗在一定額度內(nèi)由市級予以保障。

　　（二）激發(fā)金融開放創(chuàng)新發(fā)展活力。在上海國際金融中心“一城一帶一灣”布局下，支持高水平建設(shè)滴水湖金融灣，加快發(fā)展跨境金融、離岸金融、融資租賃等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，便利境內(nèi)外投資者配置全球金融產(chǎn)品。深化上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心建設(shè)，推動(dòng)跨境再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)入場交易和規(guī)?；l(fā)展，在服務(wù)“走出去”、航空航天、綠色航運(yùn)、集成電路等領(lǐng)域開展保險(xiǎn)共同體等風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制試點(diǎn)并給予專項(xiàng)支持。支持上海石油天然氣交易中心打造基于現(xiàn)貨和產(chǎn)能預(yù)售的可轉(zhuǎn)讓現(xiàn)貨體系，推動(dòng)油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。豐富新片區(qū)跨境金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，探索依托自由貿(mào)易賬戶打造服務(wù)未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的跨境金融服務(wù)體系，加快研究制定非居民并購貸款業(yè)務(wù)指引，支持商業(yè)銀行建設(shè)跨境銀團(tuán)中心并開展銀團(tuán)貸款跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品發(fā)行和交易試點(diǎn)，完善特殊風(fēng)險(xiǎn)分散資本補(bǔ)充機(jī)制并制定支持政策。依托上海融資租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中心開展資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)融資租賃公司等圍繞國產(chǎn)飛機(jī)“走出去”深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　（三）加大海內(nèi)外人才集聚力度。支持新片區(qū)擴(kuò)展人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍并擴(kuò)大重點(diǎn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)本科學(xué)歷人才從事的核心崗位范圍。賦予新片區(qū)重點(diǎn)用人單位更大引才自主權(quán)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)落戶額度支持力度。在新片區(qū)設(shè)立應(yīng)屆畢業(yè)生落戶事務(wù)受理點(diǎn)。對滿足新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限為5年和3年政策條件的人才，將其在新片區(qū)工作的時(shí)間要求分別縮短至2年和1年。對在新片區(qū)工作的《上海市居住證》持證人在居住證積分中直接予以專項(xiàng)加分（每滿1年加2分，最高加20分），對進(jìn)入新片區(qū)急需緊缺技能人才職業(yè)目錄內(nèi)相應(yīng)崗位的人才額外予以加分。設(shè)立新片區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，支持科技企業(yè)培養(yǎng)高層次青年科技人才。落地實(shí)施電子口岸簽證，支持應(yīng)邀來新片區(qū)開展重要科研、交流、商貿(mào)等活動(dòng)的外籍人才申請長期多次出入境有效簽證。持續(xù)升級新片區(qū)移民事務(wù)服務(wù)中心功能，打造外籍人才“旗艦服務(wù)站”。

　　（四）圍繞人才需求優(yōu)化住房政策。支持新片區(qū)探索構(gòu)建更加靈活自主的“人、房、地”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在落實(shí)國土空間規(guī)劃的人口和住房發(fā)展要求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌確定商品住房和各類保障房比例以及住房套型比例，鼓勵(lì)新建商品住房項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)房銷售。支持新片區(qū)重點(diǎn)企業(yè)購買區(qū)域內(nèi)商品住房后用于符合條件的職工租住或購買。鼓勵(lì)企業(yè)組織職工團(tuán)購新片區(qū)商品住房，支持企業(yè)收購新片區(qū)存量房源用作人才安居住房，探索對房屋征收實(shí)行房票安置。在新片區(qū)實(shí)行更加差異化的購房政策。

　　二、構(gòu)建全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系

　　（五）匯聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。加快臨港實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持新片區(qū)持續(xù)引進(jìn)培育一批高水平基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)中心。支持新片區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局一批承擔(dān)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)社會力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由新片區(qū)管委會審核推薦。深入實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，支持新片區(qū)內(nèi)集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)遴選技術(shù)難題，面向全球公開招募揭榜團(tuán)隊(duì)。支持新片區(qū)建設(shè)全球離岸創(chuàng)新基地，深化國際科技合作和創(chuàng)新協(xié)同，集聚一批具有國際影響力的科技組織和學(xué)術(shù)期刊。

　　（六）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化孵化。支持新片區(qū)內(nèi)高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點(diǎn)，進(jìn)一步打通科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的通道。支持新片區(qū)加快建設(shè)一批前沿技術(shù)挖掘、概念驗(yàn)證、中試熟化等創(chuàng)新服務(wù)平臺，引進(jìn)和建設(shè)一批高質(zhì)量孵化器，打造“科創(chuàng)驛站”“科創(chuàng)田園”等特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。持續(xù)提升上海技術(shù)交易所國際交易中心能級，支持其在重點(diǎn)國家和地區(qū)設(shè)立海外服務(wù)站，建立與國際接軌的一體化跨境技術(shù)交易服務(wù)體系。

　　（七）增強(qiáng)科技金融服務(wù)支撐。針對初創(chuàng)期科技企業(yè)的融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在新片區(qū)率先構(gòu)建“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)實(shí)施路徑，深入開展科技企業(yè)員工持股計(jì)劃和股權(quán)激勵(lì)貸款試點(diǎn)，豐富拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的產(chǎn)品類型和覆蓋范圍。支持新片區(qū)加快建設(shè)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，持續(xù)健全中國集成電路共保體機(jī)制，為集成電路產(chǎn)業(yè)提供全面創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障方案。細(xì)化優(yōu)化新片區(qū)科創(chuàng)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)政策，鼓勵(lì)上海國資基金參與投資新片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建適應(yīng)科技企業(yè)不同發(fā)展階段特點(diǎn)的基金產(chǎn)品譜系。支持新片區(qū)完善創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)投資企業(yè)準(zhǔn)入流程，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金集聚發(fā)展。

　　三、布局具有國際市場競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　（八）打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。支持新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集成電路高端設(shè)備、關(guān)鍵材料和寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等細(xì)分賽道，推進(jìn)車規(guī)級碳化硅器件及芯片領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持新片區(qū)圍繞促進(jìn)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，完善大飛機(jī)總裝、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)件、機(jī)載系統(tǒng)、復(fù)合材料等大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈，做好港口航道等空間配套保障。支持新片區(qū)做大做強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，布局建設(shè)汽車整車和核心零部件組裝工廠，集聚一批汽車電子、汽車軟件等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢，推動(dòng)動(dòng)力之源、生命藍(lán)灣等市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)模化發(fā)展，打造“空天陸海能”動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群，率先推進(jìn)基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域擴(kuò)大開放試點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)療器械和醫(yī)學(xué)裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持新片區(qū)深化未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，積極布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)核電等未來產(chǎn)業(yè)。

　　（九）加快智能網(wǎng)聯(lián)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。支持新片區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車和無人駕駛裝備全域示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營，打造新片區(qū)主城區(qū)至浦東國際機(jī)場全路段自動(dòng)駕駛接駁等超級應(yīng)用場景。支持新片區(qū)在智慧交通領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)用場景建設(shè)，依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，試點(diǎn)以高級別自動(dòng)駕駛車輛為載體的眾源數(shù)據(jù)采集技術(shù)突破應(yīng)用。支持新片區(qū)開發(fā)無人機(jī)配送、巡檢、旅拍、實(shí)景體驗(yàn)飛行等低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，推動(dòng)獲取運(yùn)營合格證的eVTOL企業(yè)開展商業(yè)化運(yùn)行，布局建設(shè)相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)平臺。支持新片區(qū)打造具身智能產(chǎn)品研發(fā)、仿真模擬、實(shí)景測試的跨界融合生態(tài)體系，在工業(yè)制造、智慧物流、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域研究開發(fā)一批創(chuàng)新應(yīng)用場景，深度賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理。

　　（十）推動(dòng)專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。支持新片區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準(zhǔn)導(dǎo)入一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，支持重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高校、科研院所等開放共享檢驗(yàn)檢測資源。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持設(shè)立上海市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心臨港新片區(qū)分中心，做實(shí)上海檢察臨港知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。支持在新片區(qū)設(shè)立國際商事調(diào)解組織，進(jìn)一步提升國際商事糾紛解決水平。支持打造符合新片區(qū)定位的法律服務(wù)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)上海法律科技創(chuàng)新中心和共建“一帶一路”國際法律交流合作中心，在涉外商事海事領(lǐng)域積極探索實(shí)行接軌國際、符合我國國情的臨時(shí)仲裁，持續(xù)招引境外知名仲裁機(jī)構(gòu)入駐。聚焦企業(yè)“走出去”需求，支持新片區(qū)優(yōu)化拓展跨境通、航運(yùn)通、法務(wù)通等平臺功能，持續(xù)提升離岸貿(mào)易真實(shí)性輔助核驗(yàn)、國際航運(yùn)服務(wù)、涉外商事法律咨詢等領(lǐng)域服務(wù)水平。

　　四、拓展高水平對外開放的承載空間

　　（十一）培育洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。支持打造“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)，推動(dòng)跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品和醫(yī)療器械業(yè)務(wù)試點(diǎn)，圍繞服務(wù)解決跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的定制化需求，不斷提升監(jiān)管便利化水平。促進(jìn)“保稅+”新業(yè)態(tài)多元發(fā)展，支持做大保稅展示交易業(yè)務(wù)規(guī)模，試點(diǎn)對保稅加工方式或委托加工方式“二線”進(jìn)口肉類等免于實(shí)施海關(guān)檢驗(yàn)，大力發(fā)展國際食品等轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動(dòng)落地一批航空航天、工程機(jī)械、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修項(xiàng)目。持續(xù)提升航運(yùn)服務(wù)業(yè)能級，擴(kuò)大境外國際集裝箱班輪公司沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)規(guī)模，允許符合條件的企業(yè)申請國際航行船舶保稅油加注牌照，拓展國際航行船舶綠色甲醇加注業(yè)務(wù)，建立氫基綠色能源交易平臺，打造高端航運(yùn)服務(wù)中心，集聚一批船舶供應(yīng)、海事服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　（十二）完善現(xiàn)代化新城功能配套。推動(dòng)新片區(qū)與市中心直達(dá)快速軌道交通線路方案加快確定并實(shí)施，深化四團(tuán)樞紐綜合交通體系規(guī)劃方案論證，研究形成S2滬蘆高速拓寬改造方案。鼓勵(lì)新片區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，適度引進(jìn)有特色的民辦普通高中和高質(zhì)量幼兒園，支持上海滴水湖學(xué)校（籌）探索建立面向未來的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，采用更加靈活的機(jī)制引進(jìn)高水平師資隊(duì)伍。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局、學(xué)制安排和人才培養(yǎng)方式，持續(xù)深化產(chǎn)教融合。支持新片區(qū)繼續(xù)提升兒科和婦產(chǎn)科服務(wù)能級，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療資源布局，引進(jìn)承辦更多國際性體育賽事和文化活動(dòng)，大力推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新片區(qū)繼續(xù)完善光伏、加氫站、綜合能源站等能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快新型儲能多場景應(yīng)用，推進(jìn)低能耗城市建設(shè)。優(yōu)化新片區(qū)主城區(qū)城市空間實(shí)施策略，提升環(huán)滴水湖街區(qū)活力。

　　（十三）加強(qiáng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)配套支撐。支持新片區(qū)優(yōu)化招商體制，全面提升專業(yè)化、體系化、規(guī)范化水平。鼓勵(lì)新片區(qū)完善重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，聚焦解決企業(yè)前瞻性需求和個(gè)性化問題開展全過程跟蹤服務(wù)，推動(dòng)需求快速響應(yīng)、問題快速解決、服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。支持新片區(qū)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。支持新片區(qū)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，積極參與浦東新區(qū)法規(guī)調(diào)研和制定、修改等工作。深入實(shí)施新片區(qū)“分收入”方案，支持由新片區(qū)管委會自行制定財(cái)政資金管理辦法。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、地方政府債券以及超長期特別國債等各類資金，持續(xù)保持市、區(qū)兩級財(cái)政支持新片區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體力度。

　　在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位要積極支持新片區(qū)發(fā)展。市發(fā)展改革委要會同各相關(guān)部門明確工作職責(zé)、定期跟蹤評估，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。新片區(qū)管委會要落實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化工作計(jì)劃、加力攻堅(jiān)突破，形成更多標(biāo)志性成果。

（文章來源：上觀新聞）

(原標(biāo)題：臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見)

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