臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見

中共上海市委上海市人民政府

關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)

臨港新片區(qū)進一步深化高水平改革開放

激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力的若干意見

（2024年10月16日）

　　為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持“四個放在”，落實“五個重要”，進一步支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)）在全面深化改革中勇當先鋒，更好為國家試制度、補短板、探新路，求新、求實、求快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在新起點上推動新片區(qū)建設發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)就支持新片區(qū)進一步深化高水平改革開放、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強勁動力提出如下意見。

　　一、集聚利用全球高端和新型要素資源

　　（一）全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。支持新片區(qū)率先建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，積極對標《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則先行先試，開展數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒、可信數(shù)據(jù)空間等創(chuàng)新試點。聚焦銀行支付、航貿(mào)數(shù)字化、再保險、汽車研發(fā)制造等具體場景，制定發(fā)布數(shù)據(jù)跨境操作指引和負面清單。鼓勵新片區(qū)探索數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新，推動增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作率先落地，高標準建設國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展離岸數(shù)據(jù)存儲、加工、分析等創(chuàng)新業(yè)務，培育數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)標注等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新片區(qū)算力基礎設施布局，支持規(guī)劃建設高性能智算中心，研究制定綠電綠證與節(jié)能降碳銜接政策，對新片區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出水平優(yōu)于我市數(shù)據(jù)中心建設導則要求的優(yōu)質(zhì)項目所需能耗在一定額度內(nèi)由市級予以保障。

　　（二）激發(fā)金融開放創(chuàng)新發(fā)展活力。在上海國際金融中心“一城一帶一灣”布局下，支持高水平建設滴水湖金融灣，加快發(fā)展跨境金融、離岸金融、融資租賃等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持國際金融資產(chǎn)交易平臺建設，便利境內(nèi)外投資者配置全球金融產(chǎn)品。深化上海國際再保險登記交易中心建設，推動跨境再保險等業(yè)務入場交易和規(guī)?；l(fā)展，在服務“走出去”、航空航天、綠色航運、集成電路等領域開展保險共同體等風險分散機制試點并給予專項支持。支持上海石油天然氣交易中心打造基于現(xiàn)貨和產(chǎn)能預售的可轉(zhuǎn)讓現(xiàn)貨體系，推動油氣貿(mào)易人民幣結算規(guī)模持續(xù)擴大。豐富新片區(qū)跨境金融產(chǎn)品和服務供給，探索依托自由貿(mào)易賬戶打造服務未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的跨境金融服務體系，加快研究制定非居民并購貸款業(yè)務指引，支持商業(yè)銀行建設跨境銀團中心并開展銀團貸款跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務，在重點領域開展新型風險轉(zhuǎn)移產(chǎn)品發(fā)行和交易試點，完善特殊風險分散資本補充機制并制定支持政策。依托上海融資租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)中心開展資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務試點，鼓勵融資租賃公司等圍繞國產(chǎn)飛機“走出去”深化業(yè)務創(chuàng)新。

　　（三）加大海內(nèi)外人才集聚力度。支持新片區(qū)擴展人才引進重點機構范圍并擴大重點機構引進本科學歷人才從事的核心崗位范圍。賦予新片區(qū)重點用人單位更大引才自主權，進一步加大重點產(chǎn)業(yè)人才引進落戶額度支持力度。在新片區(qū)設立應屆畢業(yè)生落戶事務受理點。對滿足新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限為5年和3年政策條件的人才，將其在新片區(qū)工作的時間要求分別縮短至2年和1年。對在新片區(qū)工作的《上海市居住證》持證人在居住證積分中直接予以專項加分（每滿1年加2分，最高加20分），對進入新片區(qū)急需緊缺技能人才職業(yè)目錄內(nèi)相應崗位的人才額外予以加分。設立新片區(qū)博士后創(chuàng)新實踐基地，支持科技企業(yè)培養(yǎng)高層次青年科技人才。落地實施電子口岸簽證，支持應邀來新片區(qū)開展重要科研、交流、商貿(mào)等活動的外籍人才申請長期多次出入境有效簽證。持續(xù)升級新片區(qū)移民事務服務中心功能，打造外籍人才“旗艦服務站”。

　　（四）圍繞人才需求優(yōu)化住房政策。支持新片區(qū)探索構建更加靈活自主的“人、房、地”要素聯(lián)動機制，在落實國土空間規(guī)劃的人口和住房發(fā)展要求基礎上，統(tǒng)籌確定商品住房和各類保障房比例以及住房套型比例，鼓勵新建商品住房項目實施現(xiàn)房銷售。支持新片區(qū)重點企業(yè)購買區(qū)域內(nèi)商品住房后用于符合條件的職工租住或購買。鼓勵企業(yè)組織職工團購新片區(qū)商品住房，支持企業(yè)收購新片區(qū)存量房源用作人才安居住房，探索對房屋征收實行房票安置。在新片區(qū)實行更加差異化的購房政策。

　　二、構建全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系

　　（五）匯聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源。加快臨港實驗室建設，支持新片區(qū)持續(xù)引進培育一批高水平基礎研究機構、科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)中心。支持新片區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局一批承擔科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務的新型研發(fā)機構，區(qū)域內(nèi)社會力量興辦的新型研發(fā)機構由新片區(qū)管委會審核推薦。深入實施“揭榜掛帥”機制，支持新片區(qū)內(nèi)集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等領域的科技領軍企業(yè)遴選技術難題，面向全球公開招募揭榜團隊。支持新片區(qū)建設全球離岸創(chuàng)新基地，深化國際科技合作和創(chuàng)新協(xié)同，集聚一批具有國際影響力的科技組織和學術期刊。

　　（六）促進科技成果轉(zhuǎn)化孵化。支持新片區(qū)內(nèi)高校、科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點，進一步打通科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的通道。支持新片區(qū)加快建設一批前沿技術挖掘、概念驗證、中試熟化等創(chuàng)新服務平臺，引進和建設一批高質(zhì)量孵化器，打造“科創(chuàng)驛站”“科創(chuàng)田園”等特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。持續(xù)提升上海技術交易所國際交易中心能級，支持其在重點國家和地區(qū)設立海外服務站，建立與國際接軌的一體化跨境技術交易服務體系。

　　（七）增強科技金融服務支撐。針對初創(chuàng)期科技企業(yè)的融資需求，鼓勵金融機構在新片區(qū)率先構建“貸款+外部直投”業(yè)務實施路徑，深入開展科技企業(yè)員工持股計劃和股權激勵貸款試點，豐富拓展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資的產(chǎn)品類型和覆蓋范圍。支持新片區(qū)加快建設科技保險創(chuàng)新引領區(qū)，持續(xù)健全中國集成電路共保體機制，為集成電路產(chǎn)業(yè)提供全面創(chuàng)新風險保障方案。細化優(yōu)化新片區(qū)科創(chuàng)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)政策，鼓勵上海國資基金參與投資新片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基金，構建適應科技企業(yè)不同發(fā)展階段特點的基金產(chǎn)品譜系。支持新片區(qū)完善創(chuàng)業(yè)投資基金服務體系，進一步優(yōu)化股權投資企業(yè)準入流程，推動創(chuàng)業(yè)投資基金集聚發(fā)展。

　　三、布局具有國際市場競爭力的重點產(chǎn)業(yè)

　　（八）打造世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。支持新片區(qū)重點發(fā)展集成電路高端設備、關鍵材料和寬禁帶半導體產(chǎn)業(yè)等細分賽道，推進車規(guī)級碳化硅器件及芯片領域關鍵共性技術攻關。支持新片區(qū)圍繞促進民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以大飛機產(chǎn)業(yè)園建設為牽引，完善大飛機總裝、民用航空發(fā)動機、機體結構件、機載系統(tǒng)、復合材料等大飛機高端產(chǎn)業(yè)鏈，做好港口航道等空間配套保障。支持新片區(qū)做大做強智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，布局建設汽車整車和核心零部件組裝工廠，集聚一批汽車電子、汽車軟件等領域重點企業(yè)。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢，推動動力之源、生命藍灣等市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造“空天陸海能”動力產(chǎn)業(yè)集群，率先推進基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等領域擴大開放試點，推動醫(yī)療器械和醫(yī)學裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持新片區(qū)深化未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設，積極布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、先進核電等未來產(chǎn)業(yè)。

　　（九）加快智能網(wǎng)聯(lián)裝備創(chuàng)新應用。支持新片區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點，推動無駕駛人智能網(wǎng)聯(lián)汽車和無人駕駛裝備全域示范應用和商業(yè)化運營，打造新片區(qū)主城區(qū)至浦東國際機場全路段自動駕駛接駁等超級應用場景。支持新片區(qū)在智慧交通領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營應用場景建設，依托數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，試點以高級別自動駕駛車輛為載體的眾源數(shù)據(jù)采集技術突破應用。支持新片區(qū)開發(fā)無人機配送、巡檢、旅拍、實景體驗飛行等低空經(jīng)濟應用場景，推動獲取運營合格證的eVTOL企業(yè)開展商業(yè)化運行，布局建設相關信息基礎設施和管理服務平臺。支持新片區(qū)打造具身智能產(chǎn)品研發(fā)、仿真模擬、實景測試的跨界融合生態(tài)體系，在工業(yè)制造、智慧物流、養(yǎng)老服務等領域研究開發(fā)一批創(chuàng)新應用場景，深度賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理。

　　（十）推動專業(yè)服務業(yè)集聚發(fā)展。支持新片區(qū)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準導入一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商，支持重點企業(yè)設立獨立的第三方檢驗檢測機構，鼓勵高校、科研院所等開放共享檢驗檢測資源。加強知識產(chǎn)權保護，支持設立上海市知識產(chǎn)權保護中心臨港新片區(qū)分中心，做實上海檢察臨港知識產(chǎn)權保護中心。支持在新片區(qū)設立國際商事調(diào)解組織，進一步提升國際商事糾紛解決水平。支持打造符合新片區(qū)定位的法律服務集聚區(qū)，推動建設上海法律科技創(chuàng)新中心和共建“一帶一路”國際法律交流合作中心，在涉外商事海事領域積極探索實行接軌國際、符合我國國情的臨時仲裁，持續(xù)招引境外知名仲裁機構入駐。聚焦企業(yè)“走出去”需求，支持新片區(qū)優(yōu)化拓展跨境通、航運通、法務通等平臺功能，持續(xù)提升離岸貿(mào)易真實性輔助核驗、國際航運服務、涉外商事法律咨詢等領域服務水平。

　　四、拓展高水平對外開放的承載空間

　　（十一）培育洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。支持打造“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)，推動跨境電商網(wǎng)購保稅進口等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極開展跨境電商零售進口部分藥品和醫(yī)療器械業(yè)務試點，圍繞服務解決跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中的定制化需求，不斷提升監(jiān)管便利化水平。促進“保稅+”新業(yè)態(tài)多元發(fā)展，支持做大保稅展示交易業(yè)務規(guī)模，試點對保稅加工方式或委托加工方式“二線”進口肉類等免于實施海關檢驗，大力發(fā)展國際食品等轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動落地一批航空航天、工程機械、交通運輸?shù)阮I域高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修項目。持續(xù)提升航運服務業(yè)能級，擴大境外國際集裝箱班輪公司沿海捎帶業(yè)務試點規(guī)模，允許符合條件的企業(yè)申請國際航行船舶保稅油加注牌照，拓展國際航行船舶綠色甲醇加注業(yè)務，建立氫基綠色能源交易平臺，打造高端航運服務中心，集聚一批船舶供應、海事服務等領域重點企業(yè)機構。

　　（十二）完善現(xiàn)代化新城功能配套。推動新片區(qū)與市中心直達快速軌道交通線路方案加快確定并實施，深化四團樞紐綜合交通體系規(guī)劃方案論證，研究形成S2滬蘆高速拓寬改造方案。鼓勵新片區(qū)根據(jù)發(fā)展需要，適度引進有特色的民辦普通高中和高質(zhì)量幼兒園，支持上海滴水湖學校（籌）探索建立面向未來的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，采用更加靈活的機制引進高水平師資隊伍。結合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新片區(qū)內(nèi)高校調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)布局、學制安排和人才培養(yǎng)方式，持續(xù)深化產(chǎn)教融合。支持新片區(qū)繼續(xù)提升兒科和婦產(chǎn)科服務能級，加強中醫(yī)醫(yī)療資源布局，引進承辦更多國際性體育賽事和文化活動，大力推進戶外運動和文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持新片區(qū)繼續(xù)完善光伏、加氫站、綜合能源站等能源基礎設施體系，加快新型儲能多場景應用，推進低能耗城市建設。優(yōu)化新片區(qū)主城區(qū)城市空間實施策略，提升環(huán)滴水湖街區(qū)活力。

　　（十三）加強特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設配套支撐。支持新片區(qū)優(yōu)化招商體制，全面提升專業(yè)化、體系化、規(guī)范化水平。鼓勵新片區(qū)完善重點企業(yè)“服務包”制度，聚焦解決企業(yè)前瞻性需求和個性化問題開展全過程跟蹤服務，推動需求快速響應、問題快速解決、服務精準直達。支持新片區(qū)深化企業(yè)投資項目承諾制改革試點，加快推進重大項目開工建設。支持新片區(qū)聚焦重點領域改革創(chuàng)新實踐需要，積極參與浦東新區(qū)法規(guī)調(diào)研和制定、修改等工作。深入實施新片區(qū)“分收入”方案，支持由新片區(qū)管委會自行制定財政資金管理辦法。統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算、地方政府債券以及超長期特別國債等各類資金，持續(xù)保持市、區(qū)兩級財政支持新片區(qū)建設發(fā)展的總體力度。

　　在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領導小組領導下，各部門、各單位要積極支持新片區(qū)發(fā)展。市發(fā)展改革委要會同各相關部門明確工作職責、定期跟蹤評估，扎實推動各項重點任務落地見效。新片區(qū)管委會要落實主體責任、細化工作計劃、加力攻堅突破，形成更多標志性成果。

（文章來源：上觀新聞）

(原標題：臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見)

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