余淼杰｜建立新的經(jīng)濟(jì)范式：RCEP及更高規(guī)格的中日經(jīng)貿(mào)合作

　　文 | 余淼杰許悅雷

　　一、引言

　　2024年1月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在北京會(huì)見了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)代表團(tuán)時(shí)指出，中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)深度交融，經(jīng)貿(mào)合作在兩國(guó)關(guān)系中發(fā)揮著“壓艙石”和“推進(jìn)器”的重要作用。日本是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴、第二大出口國(guó)和進(jìn)口來源國(guó)，而中國(guó)則是日本的最大貿(mào)易伙伴、第二大出口對(duì)象國(guó)和最大進(jìn)口來源國(guó)。2023年，兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)3180億美元，其中中國(guó)出口1575.2億美元，進(jìn)口1604.7億美元。在2024年2月，日本向中國(guó)出口的商品總額攀升至1.35萬億日元（相當(dāng)于100億美元），與去年同期相比增長(zhǎng)了2.5個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出連續(xù)第三個(gè)月的增長(zhǎng)趨勢(shì)。同月，對(duì)華進(jìn)口額為1.79萬億日元（約130億美元），同比增長(zhǎng)16.9%，為兩個(gè)月來首次回升。分商品來看，汽車、汽車零部件和塑料是日本出口增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，增幅分別為19.8%、22.6%和14.0%；而服裝、計(jì)算機(jī)及其配件、石油制品則占據(jù)了日本進(jìn)口商品的前三位，分別增長(zhǎng)27.5%、27.8%和25.7%。中日兩國(guó)同為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的重要成員，該協(xié)定的簽署標(biāo)志著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為中日經(jīng)貿(mào)合作提供更為穩(wěn)固的制度保障。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正面臨一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。自2020年以來，新冠疫情、地緣政治沖突及全球供應(yīng)鏈中斷等問題使世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著放緩，眾多國(guó)家面臨需求低迷、通脹上升和經(jīng)濟(jì)不確定性加劇的局面。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。一些國(guó)家采取了單邊主義和貿(mào)易限制政策，進(jìn)一步?jīng)_擊了全球自由貿(mào)易體系，尤其是對(duì)高技術(shù)制造業(yè)中間品的供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重影響。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)和日本在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著舉足輕重的角色，因此不可避免地會(huì)受到這些挑戰(zhàn)的直接影響。

　　在進(jìn)入新發(fā)展階段后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策重心已從“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，這對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，中國(guó)政府提出了“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)需并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)倡導(dǎo)的新發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，旨在通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和包容性增長(zhǎng)。這些舉措為中日兩國(guó)在高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)和人工智能等領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。此外，中國(guó)的對(duì)外開放模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從過去依賴資源和勞動(dòng)力等要素流動(dòng)的“要素型開放”，逐步轉(zhuǎn)向以規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理等為核心的“制度型開放”。這一轉(zhuǎn)變不僅意味著中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)一步放開，還在法律法規(guī)、市場(chǎng)管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這些為中日兩國(guó)高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)促使日本在貿(mào)易規(guī)則和投資保護(hù)等方面作出相應(yīng)調(diào)整。

　　二、RCEP規(guī)則的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

　　近年來貿(mào)易政策方面?zhèn)涫荜P(guān)注的動(dòng)向是地區(qū)貿(mào)易協(xié)定（RTA）的激增。從1948年到上世紀(jì)90年代，關(guān)于關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）中通報(bào)的RTA累計(jì)數(shù)量為28個(gè)。之后急劇增加，1995年為55個(gè)，2000年為97個(gè)，2010年為319個(gè)，截至2024年為613個(gè)（見圖1）。

　　與其他地區(qū)相比，東亞的RTA的締結(jié)雖然延遲了，但進(jìn)入21世紀(jì)后急劇增加。2002年日本首個(gè)與新加坡RTA生效，目前共生效了19個(gè)RTA（見表1），日本與RTA對(duì)象國(guó)貿(mào)易量占日本總貿(mào)易的比例大約是80%。

　　其中，備受矚目的是《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）與RCEP，兩者之間存在一些的差異。前者于2018年12月生效，有11個(gè)亞太地區(qū)成員國(guó)參加；后者有15個(gè)東亞成員國(guó)參與，并于2022年1月生效。RCEP主要包括8大原則和8大談判領(lǐng)域（見表2）。在RCEP框架下，中日兩國(guó)立即對(duì)25%和57%的進(jìn)出口商品實(shí)行了免稅政策，預(yù)計(jì)最終將有86%的日本對(duì)華出口商品和88%的中國(guó)對(duì)日出口商品享受免稅優(yōu)惠。此外，協(xié)定中的原產(chǎn)地累積規(guī)則有助于減少中日及其他成員國(guó)的生產(chǎn)開支，提升貿(mào)易流暢度，并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈更緊密的協(xié)作。

　　根據(jù)中國(guó)日本商會(huì)2023年6月14日發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)與日本企業(yè)2023年白皮書》顯示，RCEP的生效為在華日本企業(yè)帶來了極大的利好。從整體來看，通過RCEP中日兩國(guó)不僅降低了關(guān)稅水平，還將區(qū)域內(nèi)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體納入共同規(guī)則體系。這一協(xié)定為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的整合奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了包括中日在內(nèi)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的進(jìn)一步發(fā)展。

　　盡管RCEP為中日兩國(guó)帶來了全新的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇，但該協(xié)定也面臨一定的挑戰(zhàn)。RCEP的開放層次相對(duì)較低，尤其是在服務(wù)貿(mào)易、投資以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高端領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到全球領(lǐng)先水平。如何進(jìn)一步提高中日雙方合作質(zhì)量，提升合作規(guī)則，是中日兩國(guó)亟須共同努力的方向。

　　三、中國(guó)持續(xù)努力以加入高規(guī)格經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定

　　在RCEP的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)中日雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署具有重要意義。雙邊FTA將根據(jù)兩國(guó)的具體需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定更高規(guī)格的規(guī)則，從而推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系向縱深發(fā)展。

　?。ㄒ唬㏑CEP與CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差異

　　CPTPP和RCEP有時(shí)被稱為超大型自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)樗鼈兩婕氨姸鄧?guó)家。就貨物貿(mào)易自由化程度而言，在CPTPP中，所有國(guó)家都承諾取消幾乎所有貨物的關(guān)稅，而在RCEP中，取消關(guān)稅的貨物占所有貨物的百分比（關(guān)稅取消率）約為90%。就項(xiàng)目而言，CPTPP包括國(guó)有企業(yè)、勞工和環(huán)境，而RCEP則不包括（見表3）。這兩個(gè)超大型自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上的差異很大程度上是由于成員的不同造成的。比如，RCEP的成員包括中國(guó)等非CPTPP成員的國(guó)家，以及柬埔寨、老撾和緬甸等處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國(guó)家，這也是RCEP無法包含CPTPP所要求的全面和高水平約束的原因。

　　第一，從貿(mào)易規(guī)則的適用性來看，RCEP在追求高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也注重成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)差異。它包括了一些中低收入國(guó)家，如緬甸和老撾，并通過特殊待遇條款為這些國(guó)家提供支持，同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作來提升它們的能力。與此相比，CPTPP設(shè)定了更為嚴(yán)格的規(guī)則，包括勞動(dòng)、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)力及商務(wù)的便利、國(guó)有企業(yè)等方面，這些高標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上為發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易設(shè)立了隱性障礙。

　　第二，關(guān)稅水平方面存在顯著差異。RCEP規(guī)定超過90%的貨物貿(mào)易產(chǎn)品將享受零關(guān)稅，且大多數(shù)情況下要求立即或在十年內(nèi)逐步降至零關(guān)稅，同時(shí)為部分農(nóng)產(chǎn)品保留了配額。而CPTPP則要求成員國(guó)加快實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，其關(guān)稅削減力度更大。CPTPP在關(guān)稅方面更全面，不僅建立了統(tǒng)一的關(guān)稅減讓標(biāo)準(zhǔn)，還通過最惠國(guó)待遇條款確保關(guān)稅優(yōu)惠自動(dòng)適用于所有成員。

　　第三，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面有所不同。RCEP結(jié)合了正面清單和負(fù)面清單，成員國(guó)在非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)等做出了高水平的開放承諾。而CPTPP則全面采用負(fù)面清單模式，要求成員國(guó)在非限制或禁止開放的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位自由化，尤其在金融服務(wù)和跨國(guó)投資方面。由于其開放領(lǐng)域更廣、程度更高，因此對(duì)跨國(guó)投資的推動(dòng)作用更為顯著。

　　第四，協(xié)定涵蓋的領(lǐng)域方面存在差異。RCEP的談判議題以傳統(tǒng)的貿(mào)易議題為主，規(guī)則上有所限制。相比之下，CPTPP涵蓋了更多高水平的自由化規(guī)則，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)有企業(yè)改革等。例如，在爭(zhēng)端解決機(jī)制上，CPTPP通過磋商和專家組仲裁形式，完善了監(jiān)督機(jī)制，提高了爭(zhēng)端解決的效率。此外，CPTPP創(chuàng)新性地規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立原則，確保其在市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五，服務(wù)業(yè)開放程度方面也存在顯著差異。CPTPP不僅降低了貨物貿(mào)易成本，還在服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成員國(guó)提高開放水平，構(gòu)建更自由的國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)，特別是在電子商務(wù)方面，CPTPP強(qiáng)調(diào)了數(shù)字貿(mào)易的重要性，促進(jìn)了信息和數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)與應(yīng)用。

　　（二）中國(guó)加入高規(guī)格貿(mào)易規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)與努力

　　CPTPP與RCEP在貿(mào)易規(guī)則的包容性、關(guān)稅要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入、涵蓋領(lǐng)域等方面存在顯著差異。中國(guó)若要加入類似CPTPP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系，將面臨一系列挑戰(zhàn)，包括國(guó)有企業(yè)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)以及數(shù)據(jù)流動(dòng)管理等（見表4）。盡管如此，中國(guó)具備改革的能力和決心，通過推進(jìn)如下關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，將會(huì)進(jìn)一步融入世界高規(guī)格貿(mào)易。

　　第一，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革。CPTPP首次將國(guó)有企業(yè)和壟斷行為納入貿(mào)易協(xié)定的獨(dú)立章節(jié)，提出了一套高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系。該體系詳細(xì)規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的定義、非歧視待遇、商業(yè)考量、非商業(yè)援助、透明度及管轄權(quán)等方面，旨在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。自改革開放以來，中國(guó)的國(guó)企改革一直在進(jìn)行中。特別是在中共十四屆三中全會(huì)上，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。近年來，中國(guó)進(jìn)一步深化了改革，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場(chǎng)主體。2020年，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》的審議通過，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入新階段，包括國(guó)企混改、重組整合及國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面的重要調(diào)整。這表明中國(guó)正在逐步將國(guó)有企業(yè)改革的方向調(diào)整為與國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)中立原則相一致。

　　第二，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。自《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）出臺(tái)以來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在全球貿(mào)易體系中的地位得到提升。中國(guó)一直在加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善相關(guān)法律體系，并奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為擴(kuò)大開放的四項(xiàng)重大舉措之一。同年11月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)和亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國(guó)將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的決心。在具體措施上，中國(guó)于2003年制定了《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，以加強(qiáng)海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2019年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)外商投資法》進(jìn)一步完善了外商投資相關(guān)法律法規(guī)，尤其重視外商投資的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這一系列舉措表明，中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開放，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，致力于營(yíng)造更加具有吸引力的投資和營(yíng)商環(huán)境，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，積極構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

　　第三，關(guān)于勞動(dòng)用工規(guī)則。目前，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》大部分條款已經(jīng)與國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)相一致，并且中國(guó)也在不斷健全和完善相關(guān)的勞動(dòng)用工制度。面對(duì)全球貿(mào)易的新趨勢(shì)，中國(guó)正在加緊推進(jìn)勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)的改革，積極推動(dòng)勞動(dòng)法律體系的建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)還重視勞動(dòng)用工培訓(xùn)、維護(hù)雇主利益以及加強(qiáng)勞資合作，勞動(dòng)用工的工作條件和權(quán)利保障得到顯著改善。

　　第四，關(guān)于環(huán)境保護(hù)。CPTPP在環(huán)境保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，不僅在范圍、義務(wù)和約束三個(gè)維度制定了高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)則，還單獨(dú)設(shè)置了環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作條款，將環(huán)境條款納入爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而提高了協(xié)定的執(zhí)行效力。黨的十八大以來，中國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，“生態(tài)文明”寫入憲法，政府不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視和行動(dòng)力度。許多地方政府將生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展機(jī)遇和重要抓手。在“十四五”規(guī)劃中，中國(guó)進(jìn)一步提出加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，制定了2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的行動(dòng)方案。2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示，中國(guó)將提高自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策措施，爭(zhēng)取二氧化碳排放在2030年前達(dá)到峰值，并在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這一系列事實(shí)和行動(dòng)表明，中國(guó)在全球環(huán)境治理中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，致力于完善環(huán)境治理體系，推動(dòng)全球環(huán)境治理進(jìn)程。

　　第五，關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)。目前，中國(guó)依據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，但尚缺乏系統(tǒng)性的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管與保護(hù)體系。2019年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，旨在不斷完善中國(guó)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理政策體系。當(dāng)前，中國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)位居世界前列，并有志于在全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)和改革。中國(guó)希望通過這些努力，既能維護(hù)國(guó)家利益和保障國(guó)家安全，也能在國(guó)際規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多話語權(quán)。

　　四、日本應(yīng)修訂相關(guān)規(guī)則支持中國(guó)加入高規(guī)格貿(mào)易協(xié)定

　?。ㄒ唬┲袊?guó)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

　　中國(guó)龐大的市場(chǎng)是未來幾十年全球競(jìng)爭(zhēng)中的巨大優(yōu)勢(shì)。由于高儲(chǔ)蓄率，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大。中國(guó)擁有14億各年齡段的消費(fèi)者，其中中等收入群體已達(dá)到4億人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程也在不斷加速，地區(qū)間的壁壘逐步減少，跨省市交易加速。此外，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要的地位。中國(guó)擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，涵蓋41個(gè)大類、666個(gè)小類。中國(guó)的相對(duì)低交易成本也賦予其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。無論是在物流還是在生產(chǎn)供應(yīng)鏈方面，中國(guó)的勞動(dòng)力成本約為每月750美元，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一，但其勞動(dòng)生產(chǎn)率已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的二分之一以上。中國(guó)相對(duì)較低的交易成本使其成為國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中愈發(fā)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

　?。ǘ┤毡緫?yīng)修訂相關(guān)貿(mào)易規(guī)則

　　近年來備受關(guān)注的是與安全保障相關(guān)的電子商務(wù)領(lǐng)域。為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)據(jù)的國(guó)際交易非常重要。從這種觀點(diǎn)來看，在近年來的日本FTA中都包括了對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的無差別待遇，對(duì)電子傳輸不征收關(guān)稅，禁止妨礙跨境數(shù)據(jù)移動(dòng)的措施，禁止要求設(shè)置計(jì)算機(jī)相關(guān)設(shè)備，禁止需要公開源代碼、禁止公開密碼等內(nèi)容。由于各FTA對(duì)數(shù)字貿(mào)易的規(guī)定有一定的差異，體現(xiàn)出日本對(duì)于FTA具體規(guī)定的靈活性（見表5）。

　　近期，中國(guó)表達(dá)了對(duì)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的積極態(tài)度，而日本作為主要成員國(guó)的立場(chǎng)也有所變化，表示歡迎中國(guó)加入，但前提是中國(guó)必須遵守該協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。日本國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)是否能順利加入CPTPP存在分歧。一方面，中國(guó)被視為日本最大的貿(mào)易伙伴；另一方面，部分日本政界人士擔(dān)心，中國(guó)的加入可能會(huì)影響日本在該協(xié)定中的主導(dǎo)地位。為促進(jìn)中日兩國(guó)達(dá)成高規(guī)格的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），日本應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)規(guī)則調(diào)整的靈活性。

　　1.逐步提升雙邊貿(mào)易的開放水平

　　中日自貿(mào)區(qū)的建設(shè)雖然在推進(jìn)，但雙方在商品、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放度仍有提升空間。日本可以通過調(diào)整現(xiàn)行政策，提升對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開放水平，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)向更高規(guī)格發(fā)展。一是降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。雖然《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為中日經(jīng)貿(mào)合作奠定了一定基礎(chǔ)，但要推動(dòng)高規(guī)格的雙邊FTA，雙方仍需在關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘方面作出更大膽承諾。日本應(yīng)通過修訂貿(mào)易規(guī)則，降低與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高度互補(bǔ)領(lǐng)域的關(guān)稅，特別是在高科技產(chǎn)品、半導(dǎo)體、零部件和汽車制造等行業(yè)。二是擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開放。服務(wù)貿(mào)易在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。日本應(yīng)提高服務(wù)領(lǐng)域的開放水平，特別是在金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療和教育等關(guān)鍵行業(yè)，吸引更多中國(guó)企業(yè)進(jìn)入日本市場(chǎng)。同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新服務(wù)的跨境合作，為雙方帶來更多合作機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)投資保護(hù)與便利化。日本應(yīng)修訂投資保護(hù)法規(guī)，確保中國(guó)企業(yè)在日投資的權(quán)益得到更高水平的保障。通過更新雙邊投資保護(hù)協(xié)定，簡(jiǎn)化投資審批流程，提供更加透明、高效的投資環(huán)境，推動(dòng)中日雙向投資的增長(zhǎng)。

　　2.支持中國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）

　　中國(guó)近年來積極從“要素型開放”向“制度型開放”轉(zhuǎn)變，并正式申請(qǐng)加入CPTPP。由于CPTPP在勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)較高，中國(guó)現(xiàn)行制度與之存在一定差距。日本作為CPTPP的重要成員國(guó)，可以在以下幾個(gè)方面通過修訂規(guī)則來推動(dòng)中國(guó)順利加入。一是勞動(dòng)用工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP對(duì)勞動(dòng)用工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格，盡管中國(guó)在這些領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但仍有部分領(lǐng)域需要改進(jìn)。日本可以與中國(guó)協(xié)商，制定更加靈活的執(zhí)行機(jī)制，在保障勞動(dòng)用工權(quán)益的同時(shí)，推動(dòng)雙方在CPTPP框架下的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策。CPTPP對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為要求透明且公平。日本可以通過規(guī)則修訂，幫助中國(guó)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。這不僅能促進(jìn)中國(guó)加入CPTPP，還能深化兩國(guó)的市場(chǎng)合作。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則。在CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架下，日本可以調(diào)整相關(guān)法規(guī)，確保中日技術(shù)合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。通過建立透明、公正的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，雙方在科技創(chuàng)新、人工智能和5G通信等領(lǐng)域?qū)?huì)有更多合作機(jī)會(huì)。四是加強(qiáng)在價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中的合作。中日在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中具有高度互補(bǔ)性。日本可以通過修訂相關(guān)規(guī)則，進(jìn)一步深化在高端制造、核心零部件和中間產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3.推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)合作與全球治理

　　作為全球經(jīng)貿(mào)治理中的重要國(guó)家，日本可以通過修訂相關(guān)政策，推動(dòng)與中國(guó)在多邊合作平臺(tái)上的協(xié)作，特別是在WTO改革和全球氣候變化議題方面。一是推動(dòng)WTO改革。中日兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在WTO框架下的合作，共同推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則的更新。日本可以通過調(diào)整自身政策，協(xié)助中國(guó)推動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善，確保多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。二是應(yīng)對(duì)全球氣候變化。日本應(yīng)通過修訂環(huán)保法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)在新能源和節(jié)能減排領(lǐng)域的合作，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

　　五、結(jié)論

　　2024年10月10日，在第27次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李強(qiáng)總理與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束。3.0版升級(jí)涵蓋9個(gè)具體領(lǐng)域：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。上述成果的達(dá)成是中國(guó)在更高規(guī)格貿(mào)易規(guī)則方面取得成績(jī)的標(biāo)志性事件。

　　中日自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是同樣推動(dòng)中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑，對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化、供應(yīng)鏈優(yōu)化、外資吸引等方面均具有積極的影響。日本在這一過程中，需要積極對(duì)貿(mào)易和投資規(guī)則進(jìn)行必要的修訂，使中日兩國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)互利共贏，為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)的繁榮做出更大貢獻(xiàn)。這其中，積極支持中國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）不僅是中日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的必然選擇，也是推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的重要舉措。中國(guó)加入CPTPP將有助于實(shí)現(xiàn)制度型開放目標(biāo)，提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的適應(yīng)性，同時(shí)為日本及其他成員國(guó)帶來更多機(jī)遇。為了推動(dòng)中國(guó)加入CPTPP，中日兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政策對(duì)話與溝通，形成合力。通過推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)制度型開放、日本適度調(diào)整相關(guān)規(guī)則，中日雙方可以在更高規(guī)格上實(shí)現(xiàn)互利共贏，為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

（文章來源：大河財(cái)立方）

(原標(biāo)題：余淼杰｜建立新的經(jīng)濟(jì)范式：RCEP及更高規(guī)格的中日經(jīng)貿(mào)合作)

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