央行、金融監(jiān)管總局，聯(lián)合印發(fā)！

　　4月30日，據(jù)中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局官網(wǎng)消息，近日中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》（中國人民銀行國家金融監(jiān)督管理總局令〔2025〕第2號(hào)發(fā)布）（以下簡稱《辦法》），自2025年11月1日起施行。這意味著，在2016年版《辦法》實(shí)施九年后，最新修訂的《辦法》正式發(fā)布。

　　據(jù)悉，《辦法》是對(duì)2016年版本《辦法》的細(xì)化完善，延續(xù)了現(xiàn)行銀行卡清算機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本原則，未對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、程序等作出大的調(diào)整，新增了運(yùn)營管理和監(jiān)督管理兩個(gè)章節(jié)，并與外商投資領(lǐng)域法規(guī)制度有效銜接。

新增運(yùn)營管理和監(jiān)督管理兩個(gè)章節(jié)

　　銀行卡清算業(yè)務(wù)，是指銀行卡清算機(jī)構(gòu)通過制定銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，運(yùn)營銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)，授權(quán)發(fā)行與受理本品牌銀行卡，并為發(fā)卡機(jī)構(gòu)和收單機(jī)構(gòu)提供本品牌銀行卡的機(jī)構(gòu)間交易處理服務(wù)，協(xié)助完成資金結(jié)算的活動(dòng)。

　　2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（以下簡稱《決定》），開放我國銀行卡清算市場，對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施市場準(zhǔn)入管理。作為《決定》的配套制度，央行和原銀監(jiān)會(huì)于2016年聯(lián)合印發(fā)2016年版《辦法》，進(jìn)一步明確銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的具體條件、程序及主要監(jiān)管要求。

　　近年來，隨著銀行卡清算市場開放不斷深入，2016年版本《辦法》迎來修訂。經(jīng)過修訂征求意見后，兩部門日前聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，自2025年11月1日起施行。原《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》（中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2016〕第2號(hào)發(fā)布）同時(shí)廢止。

　　從本次印發(fā)的《辦法》來看，修訂后的《辦法》共計(jì)七章58條，涵蓋總則、申請(qǐng)與許可、變更與終止、運(yùn)營管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等多個(gè)方面。較2016年版本《辦法》增加了運(yùn)營管理和監(jiān)督管理章節(jié)兩個(gè)章節(jié)，這主要是考慮到銀行卡清算機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營中可能面臨的問題。

　　“運(yùn)營管理”章節(jié)方面，從清算業(yè)務(wù)規(guī)則、成員機(jī)構(gòu)約束、風(fēng)險(xiǎn)管理框架、外包業(yè)務(wù)管理等方面，明確提出了銀行卡清算機(jī)構(gòu)展業(yè)要求。

　　“監(jiān)督管理”章節(jié)方面，明確了人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，并提出重大事項(xiàng)報(bào)告和業(yè)務(wù)報(bào)告要求。

　　此外，《辦法》對(duì)其他章節(jié)進(jìn)行了細(xì)化完善。例如，完善銀行卡清算機(jī)構(gòu)籌備、開業(yè)、變更等行政許可申請(qǐng)材料要求，簡化部分申請(qǐng)材料的證明文件，推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)行政許可工作公開透明、依據(jù)充分、流程規(guī)范，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》與外商投資領(lǐng)域法規(guī)制度有效銜接，堅(jiān)持同類機(jī)構(gòu)同等標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步夯實(shí)銀行卡清算市場開放的制度保障，以開放促發(fā)展，促進(jìn)清算服務(wù)水平持續(xù)提升，更好地服務(wù)于對(duì)外開放大局和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

對(duì)銀行卡清算業(yè)務(wù)有何影響？

　　據(jù)悉，《辦法》的修訂是為完善銀行卡清算機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)銀行卡清算市場健康發(fā)展。

　　中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《辦法》延續(xù)了現(xiàn)行銀行卡清算機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本原則，對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、程序等未作出大的調(diào)整，并結(jié)合支付清算行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行細(xì)化完善，旨在促進(jìn)銀行卡清算機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，保障銀行卡清算市場有序運(yùn)行。

　　對(duì)于新增加的運(yùn)營管理和監(jiān)督管理兩個(gè)章節(jié)，中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，專設(shè)運(yùn)營管理和監(jiān)督管理章節(jié)，既是促進(jìn)銀行卡清算市場有序競爭和健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障市場各方合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。《辦法》一方面明確銀行卡清算機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系、成員機(jī)構(gòu)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系、業(yè)務(wù)連續(xù)性保障等方面的基本要求，讓銀行卡清算機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)更加有規(guī)可依，提升合規(guī)管理水平；另一方面健全對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，確保銀行卡清算機(jī)構(gòu)監(jiān)管更加有章可循，維護(hù)銀行卡清算市場秩序。

　　下一步，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局將共同做好銀行卡清算機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，促進(jìn)銀行卡清算市場高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生。

　　中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，將會(huì)同國家金融監(jiān)督管理總局，嚴(yán)格依照《辦法》有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)我國銀行卡清算機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與監(jiān)管工作。一是開展《辦法》宣傳解讀工作。二是結(jié)合各方意見建議，修訂完善銀行卡清算機(jī)構(gòu)行政許可相關(guān)配套文件，保障《辦法》有效落地。三是強(qiáng)化貫徹落實(shí)。督促銀行卡清算機(jī)構(gòu)合規(guī)展業(yè)，完善業(yè)務(wù)規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升銀行卡清算服務(wù)水平，促進(jìn)我國支付行業(yè)健康發(fā)展。

（文章來源：中國基金報(bào)）

(原標(biāo)題：央行、金融監(jiān)管總局，聯(lián)合印發(fā)！)

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