“雙城記”邁向“同城化” “西咸一體化”再提速

　　日前，“咸陽即將邁入雙地鐵時(shí)代”的消息熱傳，在西安、咸陽兩地引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。除了地鐵帶來的交通便利之外，更多的是，兩地居民對(duì)西咸協(xié)同發(fā)展、加速一體化進(jìn)程的殷殷期待。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，“西咸一體化”戰(zhàn)略經(jīng)過20多年的推進(jìn)，兩地在多個(gè)領(lǐng)域都取得了顯著成就。交通一體化方面，兩地互聯(lián)順利推進(jìn)，一條條城際快速路建成通車，還有跨市地鐵1號(hào)線開通，都成為兩地緊密聯(lián)系、要素流動(dòng)的紐帶。

　　不過，西安都市圈獲批以來，對(duì)“西咸一體化”進(jìn)程和質(zhì)量都提出了更高要求。而且，多項(xiàng)規(guī)劃中明確了西咸新區(qū)的功能定位，“以西咸新區(qū)為紐帶推進(jìn)西安—咸陽一體化建設(shè)”。因此，發(fā)展好西咸新區(qū)這一“增長極”，成為實(shí)現(xiàn)“西咸一體化”的首要重任。

　　“建立產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，承接兩市主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出項(xiàng)目?！敝袊缈圃捍髮W(xué)研究生院特聘導(dǎo)師柏文喜建議，推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)向西咸新區(qū)布局，形成錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。并且，要加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)西安、咸陽和西咸新區(qū)之間的溝通與合作，形成發(fā)展合力。

　　地鐵“牽線”

　　交通互聯(lián)互通是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大基礎(chǔ)。2023年9月，西安地鐵1號(hào)線三期開通，西安與咸陽正式實(shí)現(xiàn)了地鐵直通，這條跨市地鐵線的開通也標(biāo)志著雙城生活向一體化、同城化的跨越性進(jìn)展。

　　“地鐵1號(hào)線三期開通之前，去公司（位于西安市區(qū)）都開車，但堵車是免不了的。后面地鐵通到了咸陽市里，除非特殊需要，否則一般不再開車了，去公司或者周末在西安逛逛商場都方便”，家住咸陽的高慧（化名）表示，地鐵1號(hào)線對(duì)她這樣的“雙城族”意義重大。高慧是咸陽市本地人，大學(xué)畢業(yè)后留在西安，從事房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人的工作，一直以來都是兩地往返，地鐵不僅方便了其工作和生活，而且“1號(hào)線三期開通之后，有些原來在咸陽上班的朋友，也來西安找工作、上班了”。

　　作為西安地鐵線路中東西向主動(dòng)脈，1號(hào)線三期開通后，1號(hào)線運(yùn)營總里程增至42公里，共計(jì)30座車站，采取咸陽西站至紡織城單一交路運(yùn)行，單程時(shí)長70分14秒。以里程計(jì)費(fèi)規(guī)則計(jì)算，乘坐1號(hào)線全程票價(jià)為8元。若由咸陽西站出發(fā)，50分鐘左右可直達(dá)西安主城區(qū)核心的北大街站。

　　從大西安都市圈的進(jìn)程來看，地鐵1號(hào)線的跨市貫通，其輻射帶動(dòng)能力尚顯單薄，加速布局、建成另一條溝通更多重要經(jīng)濟(jì)單元和板塊的城際地鐵線路，變得尤為迫切。因此，西安地鐵11號(hào)線自規(guī)劃以來便被寄予厚望。

　　綜合多份規(guī)劃文件，西安地鐵11號(hào)線大致呈西北至東南走向，聯(lián)通西安主城區(qū)與咸陽主城區(qū)，串聯(lián)了西安高新區(qū)、灃東新城、灃西新城、咸陽主城區(qū)等城市重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)。

　　《西安市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2024—2029年）環(huán)境影響報(bào)告書》中，對(duì)11號(hào)線一期工程描述如下：起于寶泉路站，止于魚化寨站，主要沿寶泉路—人民路—白馬河路—灃東二路—灃東三路—阿房一路—阿房路敷設(shè)，長28.1公里。

　　近日，在陜西省級(jí)單位組織的“持續(xù)深化‘三個(gè)年’活動(dòng)、聚力打好重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)硬仗”系列新聞發(fā)布會(huì)的第三場發(fā)布會(huì)上，咸陽市長冷勁松的發(fā)言，讓廣大市民對(duì)地鐵11號(hào)線再度增添了希望。

　　冷勁松稱：“包括地鐵11號(hào)線納入西安地鐵軌道交通四期規(guī)劃，也有望年內(nèi)開工，咸陽也會(huì)迎來雙地鐵時(shí)代?！贝讼⒁怀?，迅速在各個(gè)平臺(tái)傳播，西安、咸陽兩地居民熱議，“11號(hào)線要批復(fù)了”“西安地鐵四期規(guī)劃要批復(fù)了”“今年就要批復(fù)”等各種猜測不斷，可以看出，對(duì)兩地居民而言，地鐵11號(hào)線能夠批復(fù)建設(shè)對(duì)他們工作、生活意義非凡。

　　柏文喜表示，交通一體化是“西咸一體化”的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。交通的便捷性直接影響人員流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置效率。例如，西安地鐵11號(hào)線將西安主城區(qū)與咸陽主城區(qū)緊密連接，該線路的規(guī)劃和建設(shè)，將能大大縮短兩地通勤時(shí)間，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交流。

　　加速“一體化”

　　自2002年西安、咸陽簽訂經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議以來，“西咸一體化”的發(fā)展取得了一定程度的進(jìn)展，兩地交通互聯(lián)互通水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局正在逐漸形成，協(xié)調(diào)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、共享共建等多領(lǐng)域“一體化”正加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　作為西安和咸陽兩地的銜接過渡區(qū)域，西咸新區(qū)的重要性不言而喻。從西咸新區(qū)成立之初，就擔(dān)負(fù)著推進(jìn)“西咸一體化”的重大使命，在“西咸一體化”進(jìn)程中，就要當(dāng)好“探路先鋒”。

　　雙城一體化發(fā)展，交通先行。除了地鐵1號(hào)線聯(lián)通，近年來，咸陽渭河高新大橋通車、西興高速改擴(kuò)建、40余條跨市公交線路優(yōu)化，構(gòu)建了“地鐵+公路+公交”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，顯著提升了物流效率，促進(jìn)了兩地經(jīng)濟(jì)要素的快速流動(dòng)。

　　西咸新區(qū)作為“西咸一體化”的核心區(qū)和紐帶，不斷加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年，西咸新區(qū)互聯(lián)互通道路共建成通車11條，昆明路—連霍高速輔道、紅光路跨太平河橋、尚航六路、彩虹路、灃柳路、馬涇高速、翼泓路、騰霄二街、天興路、清蔭路、漢惠大道，這些道路讓“兩市一區(qū)”的群眾聯(lián)系越來越密切。

　　柏文喜稱，通過交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，可以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，提升區(qū)域的吸引力和輻射力。交通便利的區(qū)域更容易形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　昆明路—連霍高速輔道快速化改造項(xiàng)目通車后，西安主城區(qū)與西咸新區(qū)的聯(lián)通更加緊密，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，兩地科技、人才等資源要素加速流通，衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域提檔升級(jí)。

　　3月中旬，在西咸新區(qū)舉行的“春風(fēng)行動(dòng)才聚西咸”西安—咸陽一體化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大型招聘會(huì)上，共計(jì)吸引了西安、咸陽兩地100余家企業(yè)參與，涵蓋新能源、智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，800余名求職者到場咨詢，300余人初步達(dá)成就業(yè)意向。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，咸陽市加強(qiáng)與西安市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的上下游銜接和配套建設(shè)，積極承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以法士特、隆基綠能為代表的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)落地咸陽，加速兩地發(fā)展要素、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等方面的流動(dòng)。

　　此外，西咸兩地立足教育、醫(yī)療資源優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障共建共享。例如，咸陽66所學(xué)校與西安名校結(jié)對(duì)合作，24家醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入西安?？坡?lián)盟建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)同標(biāo)，企業(yè)登記、稅費(fèi)繳納等380項(xiàng)高頻事項(xiàng)兩市通辦。

　　同城化布局加速

　　在西安、咸陽一體化發(fā)展中，西咸新區(qū)既是最直觀的發(fā)展成果，又是最核心的發(fā)展引擎。兩地從“雙城記”邁向“同城化”，西咸新區(qū)任務(wù)艱巨、使命光榮。

　　3年前，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，為“一核、兩軸、多組團(tuán)”的布局。其中的“一核”是指西安都市圈的核心區(qū)，包含了西安市中心7個(gè)城區(qū)和咸陽市主城區(qū)，以及西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城規(guī)劃范圍。除了作為西安都市圈的核心區(qū)，在《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，西咸新區(qū)灃東新城、灃西新城，被西安市列為未來10年的城市副中心，在推進(jìn)“西咸一體化”進(jìn)程中的重要地位，進(jìn)一步凸顯。

　　與此同時(shí)，未來10年，咸陽市也將大力推進(jìn)咸陽主城區(qū)和西安（西咸新區(qū)）同城化布局，共建橫跨渭河、功能一體的現(xiàn)代化都市。推動(dòng)咸陽主城區(qū)與西咸新區(qū)金貿(mào)區(qū)、灃東新城、灃西新城功能和布局銜接，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共同建成都市圈核心區(qū)。

　　多年來，“西咸一體化”持續(xù)推進(jìn)，西咸新區(qū)作為兩地的紐帶和橋梁，成績斐然。2024年，西咸新區(qū)GDP總量邁入900億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)941.2億元，同比增長5.4%，增速高于陜西省和西安市平均水平。其中，灃東新城以410.33億元貢獻(xiàn)了新區(qū)44%的經(jīng)濟(jì)體量，成為核心增長極。

　　“肯定發(fā)展成績的同時(shí)，也不能忽視現(xiàn)實(shí)問題?！笔茉L專家稱，“西咸一體化”推進(jìn)中，行政區(qū)劃、協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題不可輕視?！皟傻匾剿鬟m合一體化發(fā)展的管理體制，打破行政壁壘，從頂層設(shè)計(jì)上促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。另外，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，避免同質(zhì)化等問題不可輕視?！?/p>

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

(原標(biāo)題：“雙城記”邁向“同城化” “西咸一體化”再提速)

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