推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階

　　今年5月，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第四屆部長級會議在北京舉行。中國同拉美和加勒比地區(qū)雖然相距遙遠(yuǎn)，但雙方友好交往源遠(yuǎn)流長，已成為攜手并進(jìn)的命運(yùn)共同體。雙方經(jīng)貿(mào)合作取得豐碩成果，打造了南南合作的示范樣板。當(dāng)前，中國是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，也是巴西、智利、秘魯?shù)葒谝淮筚Q(mào)易伙伴。2024年，中拉貿(mào)易額5184.7億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長6.0%。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　中拉經(jīng)貿(mào)合作量質(zhì)齊升成效顯著

　　近年來，中國同拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作取得了哪些重要成就？

　　岳云霞（中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長、研究員）：21世紀(jì)初以來，拉美是中國對外經(jīng)貿(mào)增長最快的地區(qū)板塊。中拉雙方以貿(mào)易、投資、金融為三大引擎，在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，經(jīng)貿(mào)合作量質(zhì)同步躍升。

　　中拉貿(mào)易額從2001年的148.4億美元增至2024年的5184.7億美元，增長約34倍。自2012年起，中國成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，也逐步成為巴西、智利、秘魯?shù)饶厦绹业牡谝淮筚Q(mào)易伙伴。截至2024年，拉美在中國進(jìn)出口中的比重分別占9.3%和7.7%，高于其在世界進(jìn)出口總額中的比重，中拉彼此為對方提供了更為廣闊的市場空間。2001年以來，中國自拉美進(jìn)口產(chǎn)品種類較美歐增長更快，為拉美國家出口多元化提供了有力支撐。

　　中國是拉美地區(qū)外國投資增長最快的國家，對拉投資存量已超6000億美元，較2001年底的46.2億美元增加近130倍，成為繼美歐之后拉美的第三大投資來源國。拉美在中國對外投資中占比超20%，長期是僅次于亞洲的中國第二大對外投資目的地。中國在拉融資規(guī)模一度超過世界銀行、美洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)，形成中拉開發(fā)性金融合作機(jī)制。中國同阿根廷、巴西等國簽署本幣互換協(xié)議和本幣結(jié)算協(xié)議，中國銀行、中國工商銀行等在拉美多國開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，人民幣國際化進(jìn)程在拉美穩(wěn)步推進(jìn)。中方為拉方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金支持，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拉美地區(qū)提供融資新方案。截至2024年底，中國在拉累計(jì)簽署承包工程合同額3006.1億美元，完成營業(yè)額1907.8億美元，拉美已成為中國第三大海外工程承包市場。

　　近年來，中拉合作提質(zhì)升級、貿(mào)易重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域。貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益綠色化、數(shù)字化，有力推動(dòng)拉美能源轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化進(jìn)程，也為中國新能源汽車、光伏產(chǎn)品的全球拓展提供了市場空間。截至2023年底，中國對拉投資存量中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字化信息化投入占13.6%，制造業(yè)占9.7%，超出兩大產(chǎn)業(yè)在全球的平均投資水平。

　　中拉同屬全球南方，擁有相似的發(fā)展訴求和國際主張，中拉經(jīng)貿(mào)合作的全球溢出效應(yīng)逐步上升。通過在鐵礦石等大宗商品領(lǐng)域和鋰資源等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作，共同提升南方國家的國際定價(jià)話語權(quán)，使南方國家在供給和加工環(huán)節(jié)具有更大影響力。通過貿(mào)易與投資合作，中拉共同重塑全球價(jià)值鏈，智利鋰礦、巴西航空技術(shù)、墨西哥汽車零部件等與中國市場對接，提升了拉美國家全球價(jià)值鏈參與度，也加強(qiáng)了亞太與拉美地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)。

　　回顧20年來的發(fā)展，中拉經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化的原因主要在于三方面。一是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)。中國的資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助拉美改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升生產(chǎn)能力，拉美豐富的資源和市場為中國提供新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)雙方合作規(guī)模不斷擴(kuò)大、互享發(fā)展紅利。二是政治互信不斷增強(qiáng)。雙方保持密切高層交往、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對接、促進(jìn)知識共享，推動(dòng)現(xiàn)代化交流互鑒，增進(jìn)了在雙邊、區(qū)域和全球?qū)用婀餐?。三是合作機(jī)制日臻完善。中國已與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加和尼加拉瓜等國簽署自貿(mào)協(xié)定，特別是在中尼自貿(mào)協(xié)定中首次以負(fù)面清單方式開放跨境服務(wù)貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)了向國際高水平貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)階。中國已與拉美26個(gè)建交國中的24國簽署共建“一帶一路”合作文件，形成了較為廣泛的地域覆蓋。

　　中拉經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展為中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（以下簡稱“中拉論壇”）的成立和推進(jìn)創(chuàng)造了條件。中拉論壇正式運(yùn)行10周年來，以共同宣言夯實(shí)雙方政治互信，以共同行動(dòng)計(jì)劃提供穩(wěn)定、透明和可期待的合作愿景，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供新動(dòng)能。中拉論壇第四屆部長級會議通過《北京宣言》和《中國—拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》，擘畫了雙方在投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)與糧食安全、工業(yè)與信息化、能源資源等領(lǐng)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略對接方向，以經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)步擴(kuò)大為中拉命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在全球不確定性中尋求寶貴的確定性。

　　金融合作與產(chǎn)業(yè)升級深度融合

　　金融合作是推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作的重要引擎，中拉雙方在這一領(lǐng)域合作取得了哪些成果？

　　溫灝（國家開發(fā)銀行正高級經(jīng)濟(jì)師）：中國與拉美國家在金融領(lǐng)域合作成果豐碩，通過創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，形成多層次、寬領(lǐng)域的合作格局，促進(jìn)雙方在投融資、貨幣合作及人民幣國際化方面深度融合，為拉美國家金融穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施升級和可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　在投融資創(chuàng)新領(lǐng)域構(gòu)建長期穩(wěn)定的資金支持體系。中國通過政策性金融機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)基金，為拉美基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作提供可持續(xù)資金支持。截至2025年4月，國家開發(fā)銀行累計(jì)向拉美地區(qū)21個(gè)國家260余個(gè)項(xiàng)目提供約1650億美元投融資支持，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦產(chǎn)、制造業(yè)、電力、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)項(xiàng)目兼具經(jīng)濟(jì)和社會效益，帶動(dòng)了合作國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。例如，阿根廷貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路改造項(xiàng)目使運(yùn)力提升235%，運(yùn)輸成本顯著降低，增強(qiáng)了阿根廷農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。秘魯錢凱港項(xiàng)目建成后將成為拉美重要的國際貿(mào)易樞紐，預(yù)計(jì)帶動(dòng)秘魯北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長并創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位。此外，國家開發(fā)銀行牽頭設(shè)立的首期100億美元中拉產(chǎn)能合作投資基金，以及225億美元的中國—拉美、中國—加勒比基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，為拉美國家提供了長期可持續(xù)的開發(fā)性融資，有效緩解了基建投資缺口。

　　在貨幣合作領(lǐng)域構(gòu)建區(qū)域性金融安全網(wǎng)。中拉通過貨幣互換協(xié)議和本幣結(jié)算機(jī)制，逐步降低對美元的依賴，增強(qiáng)區(qū)域金融穩(wěn)定性。以中國與阿根廷合作為例，雙方已四次續(xù)簽貨幣互換協(xié)議，規(guī)模從700億元擴(kuò)大至1300億元人民幣，2025年續(xù)簽的350億元協(xié)議直接支撐阿根廷30%的對華進(jìn)口結(jié)算，以人民幣采購中國機(jī)械設(shè)備、光伏產(chǎn)品等關(guān)鍵物資。這種“貨幣互換+大宗貿(mào)易”模式已擴(kuò)展至巴西、委內(nèi)瑞拉等國，形成區(qū)域性人民幣流動(dòng)性資金池，有效緩解了拉美國家因美元波動(dòng)引發(fā)的外匯儲備壓力。此外，在近期舉行的中拉論壇期間，中國人民銀行與巴西中央銀行成功續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模達(dá)1900億元人民幣，協(xié)議有效期五年，經(jīng)雙方同意可展期。這一舉措充分體現(xiàn)了中拉深化金融戰(zhàn)略合作的趨勢，有助于雙方經(jīng)貿(mào)往來與金融穩(wěn)定。

　　在人民幣國際化領(lǐng)域推動(dòng)跨境支付與儲備功能升級。人民幣在拉美地區(qū)使用場景不斷拓展，從貿(mào)易結(jié)算向投融資和儲備貨幣延伸。2024年人民幣在拉美跨境結(jié)算份額為14%，較2019年增長近5倍，巴西、阿根廷等國在鐵礦石、鋰礦等大宗商品貿(mào)易中試點(diǎn)人民幣結(jié)算。例如，阿根廷尤耶亞科鹽湖項(xiàng)目以比索結(jié)算鎖定鋰礦價(jià)格，較國際市場價(jià)低15%，既保障中國供應(yīng)鏈安全，也為阿根廷創(chuàng)造了穩(wěn)定的外匯收入。此外，中國工商銀行（巴西）有限公司成為人民幣清算行，推動(dòng)拉美區(qū)域人民幣清算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，智利、阿根廷等國已將人民幣納入外匯儲備，增強(qiáng)金融資產(chǎn)多元化，不僅降低了拉美國家匯率風(fēng)險(xiǎn)，還提升了其在國際金融體系中的話語權(quán)。

　　中拉金融合作的各項(xiàng)舉措對拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級具有多維賦能效果，包括應(yīng)對外部沖擊維護(hù)金融穩(wěn)定，改善互聯(lián)互通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，布局綠色能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，中拉金融合作正從傳統(tǒng)基建向綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域拓展。例如，2025年中國與哥倫比亞簽署的共建“一帶一路”合作規(guī)劃中，明確將新能源汽車生態(tài)鏈、5G基站建設(shè)、跨境電商等納入重點(diǎn)合作范疇。

　　下階段，在《中國—拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》牽引下，各方應(yīng)加大力度推動(dòng)同拉美各國及區(qū)域開發(fā)銀行加強(qiáng)對話合作，提高巴西、墨西哥、智利、秘魯?shù)葒p邊貿(mào)易人民幣結(jié)算占比，推動(dòng)中國從以上國家進(jìn)口原油、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品采用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。培養(yǎng)“走出去”中資企業(yè)對使用人民幣的內(nèi)生需求，推動(dòng)更多拉美地區(qū)銀行成為人民幣跨境支付系統(tǒng)直接參與者，按照“應(yīng)接盡接”原則鋪設(shè)人民幣清算網(wǎng)絡(luò)。研究設(shè)立股權(quán)投資合作基金，進(jìn)一步探索綠色債券發(fā)行、碳金融市場對接等創(chuàng)新模式，歡迎更多拉美優(yōu)秀的經(jīng)營主體來華發(fā)行熊貓債，推動(dòng)金融合作與產(chǎn)業(yè)升級深度融合，為構(gòu)建更具韌性的中拉命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。

　　中國與拉美國家的金融合作不僅是資金流動(dòng)的橋梁，更是技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念的共享平臺。雙方正逐步構(gòu)建起平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型金融伙伴關(guān)系，為拉美國家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供可持續(xù)解決方案，也為全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革貢獻(xiàn)南南合作的新范式。

　　優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)化中拉產(chǎn)能對接

　　中拉在產(chǎn)業(yè)合作方面具有怎樣的互補(bǔ)優(yōu)勢？進(jìn)展如何？

　　宋均營（中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長）：產(chǎn)能合作是促進(jìn)雙邊關(guān)系提質(zhì)升級、深化利益融合、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要舉措。立足中拉資源稟賦和資金技術(shù)能力優(yōu)勢互補(bǔ)的基本面，得益于雙方積極主動(dòng)的政策引導(dǎo)和配套支持，產(chǎn)能合作日益成為中拉經(jīng)貿(mào)合作的亮麗名片。

　　中拉產(chǎn)能合作基礎(chǔ)穩(wěn)固。經(jīng)過40多年改革開放，中國建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。中國在基建、能源資源、裝備制造等領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，隨著共建“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大，企業(yè)“走出去”、開展產(chǎn)能合作的需求逐步提升。上世紀(jì)80年代拉美國家債務(wù)危機(jī)后，很多國家在“華盛頓共識”指導(dǎo)下出現(xiàn)“去工業(yè)化”現(xiàn)象。隨著本世紀(jì)前10年大宗商品繁榮周期的結(jié)束，拉美國家經(jīng)濟(jì)增長陷入低迷，進(jìn)一步暴露了依靠初級產(chǎn)品出口和“去工業(yè)化”的弊端。此后，拉美國家為探索自主發(fā)展，紛紛制定“工業(yè)化”或“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。中拉產(chǎn)能合作有助于中國實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能的規(guī)模效應(yīng)，也有益于拉美國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、改變單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)中拉共贏的有效手段，也是雙方向全球價(jià)值鏈高端躍升的必然選擇。

　　中方高度重視與拉美產(chǎn)能合作，從總體規(guī)劃到具體項(xiàng)目再到配套措施，都給出了明確方案。2014年7月，在中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，中方倡議共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架?！?”是“一個(gè)規(guī)劃”，即《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》；“3”是“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力；“6”是“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對接。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國綜合運(yùn)用自身積累的資金技術(shù)優(yōu)勢和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，積極參與拉美各國公路、鐵路、港口、通信設(shè)施等建設(shè)，如牙買加南北高速公路、哥倫比亞波哥大地鐵一號線、巴西桑托斯港和秘魯錢凱港等，紓解了拉美基礎(chǔ)設(shè)施不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

　　在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易外，中國企業(yè)通過在拉美國家租賃土地、經(jīng)營農(nóng)場、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工等方式嵌入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。例如，中糧集團(tuán)在全球范圍內(nèi)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升全球貿(mào)易物流能力，在巴西一手打造桑托斯港糧食碼頭，農(nóng)業(yè)合作已延伸到物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在拉美較小的經(jīng)濟(jì)體，中國通過推行“光伏農(nóng)業(yè)”“菌草種植”等方式提升農(nóng)業(yè)的“智慧含量”，打造“小而美”的項(xiàng)目。

　　在制造業(yè)領(lǐng)域，中拉之間的互補(bǔ)性更為明顯。綜合來看，中國制造業(yè)正處于從中高水平向高端制造躍升的階段，而拉美國家除部分國家制造業(yè)門類較為齊全、水平較高外，大部分處于結(jié)構(gòu)單一、水平較低的狀態(tài)。隨著內(nèi)外環(huán)境變化，中拉制造業(yè)合作勢頭加快。特別是墨西哥以其產(chǎn)業(yè)配套完整、政策支持到位等有利條件，吸引了大批中國制造業(yè)企業(yè)，其中汽車及其零部件生產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主流。除一般制造業(yè)外，中拉在高端制造方面合作也卓有成效。中國和巴西歷時(shí)30多年聯(lián)合開發(fā)的地球資源衛(wèi)星項(xiàng)目是南南國家科技創(chuàng)新合作的典型案例。

　　在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，中國華為公司20多年來持續(xù)耕耘拉美市場，是多國3G、4G、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的設(shè)備供應(yīng)商和服務(wù)商，為拉美國家的數(shù)字轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。在數(shù)字賦能時(shí)代，拉美國家致力于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以滴滴為代表的網(wǎng)約車企業(yè)和以阿里巴巴、希音等為代表的跨境電商進(jìn)軍拉美。隨著經(jīng)濟(jì)社會從數(shù)字化向數(shù)智化轉(zhuǎn)型，中拉在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的合作也逐漸提上日程。近期中巴兩國元首會晤，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在人工智能等高科技領(lǐng)域的合作。

　　在能源資源領(lǐng)域，中國除通過傳統(tǒng)貿(mào)易進(jìn)口大量拉美的能源和礦產(chǎn)品外，還通過對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游，增加產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為其提供更多就業(yè)機(jī)會。中國寶武集團(tuán)在巴西建設(shè)的智能化鋼廠，將鐵礦石就地轉(zhuǎn)化為高端汽車板材，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬?span web="1" target="_blank" class="em_stock_key_common" data-code="90,BK0481">汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。中石油、中石化在委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾的石油項(xiàng)目形成了上下游一體化合作模式。

　　近年來，中國和拉美國家積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)利用，中國外貿(mào)“新三樣”在拉美成為熱詞。拉美國家新能源資源豐富，許多國家將大力發(fā)展新能源視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。中國在新能源領(lǐng)域擁有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，雙方合作互補(bǔ)優(yōu)勢突出。拉美地區(qū)的阿根廷、智利、玻利維亞構(gòu)成“鋰三角”，鋰礦儲量占全球總儲量的60%，寧德時(shí)代在玻利維亞、天齊鋰業(yè)在智利、贛鋒鋰業(yè)在阿根廷不斷拓展業(yè)務(wù)，電動(dòng)車制造商比亞迪、長城汽車在巴西等地投產(chǎn)運(yùn)營，新能源合作成為中拉能源合作的新亮點(diǎn)。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）

(原標(biāo)題：推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階)

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