“十四五”高質(zhì)量收官在即 如何規(guī)劃下一個(gè)五年｜“十四五”規(guī)劃收官

　　編者按：

　　2025年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年?！笆奈濉逼陂g，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上，保持了持續(xù)健康發(fā)展。第一財(cái)經(jīng)將刊發(fā)系列報(bào)道，通過(guò)梳理“十四五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)完成、重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)、重大改革舉措落實(shí)情況，以及金融、科技、大消費(fèi)、醫(yī)藥、新能源等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在“十四五”期間獲得的成果，展現(xiàn)我國(guó)全面深化改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得的歷史性成就，并進(jìn)而展望“十五五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)各層面面臨的環(huán)境形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)和政策趨向。

　　站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”謀篇布局的交匯點(diǎn)，中國(guó)正以穩(wěn)健的步伐邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新階段。

　　回望過(guò)去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出世界大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，GDP總量連年邁上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)“十四五”經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)30萬(wàn)億元。“十四五”發(fā)展藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展符合預(yù)期，中國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

　　面向下一個(gè)五年，中國(guó)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和底氣進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆逦濉睍r(shí)期將把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在更加突出重要的位置，著力釋放內(nèi)需潛力、提升創(chuàng)新能力、培育發(fā)展動(dòng)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步全面深化改革，更多人民群眾和企業(yè)可感可及的改革措施將加快落地，開(kāi)啟中國(guó)式現(xiàn)代化新征程。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)鄢一龍表示，“十四五”規(guī)劃綱要沒(méi)有設(shè)定5年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我國(guó)將持續(xù)處于有效需求不足的階段，經(jīng)濟(jì)能不能保持一定的增速，是“十五五”面臨的最核心挑戰(zhàn)。發(fā)展中的問(wèn)題，要在發(fā)展中解決?！笆逦濉币?guī)劃將以擴(kuò)大內(nèi)需與新質(zhì)生產(chǎn)力的整體性躍升相互牽引為主線。

　　綜合國(guó)力大幅提升

　　“十四五”前四年（2021~2024年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為8.6%、3.1%、5.4%和5.0%，雖然增速比前期有所放緩，但仍高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到134.9萬(wàn)億元，首次突破130萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)居全球第二位。

　　國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出世界大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，GDP總量連年邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)“十四五”經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)30萬(wàn)億元。形象地講，相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)三角，也相當(dāng)于一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全年的經(jīng)濟(jì)總量。中國(guó)也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的動(dòng)力源。

　　“十四五”期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升。中國(guó)形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)，是全球唯一體系最完整、門(mén)類(lèi)最齊全的國(guó)家，產(chǎn)業(yè)鏈還在加快向中高端升級(jí)。

　　民生保障能力大幅度提高。這幾年，千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)、促增收，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)約5000萬(wàn)人，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本保持同步。公共服務(wù)和社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，居民養(yǎng)老金逐年提高，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算越來(lái)越方便，“家門(mén)口”的社區(qū)服務(wù)更加豐富。環(huán)境質(zhì)量顯著改善，天更藍(lán)了、水更清了、地更綠了。

　　安全基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)。糧食、能源保障的能力和水平邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融等領(lǐng)域發(fā)展韌性和安全水平穩(wěn)步提升。再?gòu)闹伟踩l(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，高鐵營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到4.8萬(wàn)公里，占全球的70%；高速公路里程達(dá)到19萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一；算力總規(guī)模實(shí)現(xiàn)了翻番；數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，相當(dāng)于1500多萬(wàn)個(gè)國(guó)家圖書(shū)館的數(shù)據(jù)資源總量。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展

　　回望“十四五”，新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)熱詞。2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月，中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)再次明確，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要的著力點(diǎn)。“十四五”以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科技的創(chuàng)造力向社會(huì)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的新動(dòng)能。

　　近年來(lái)，以高端裝備、人工智能等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)向好，產(chǎn)業(yè)體系的新支柱正在逐步形成。2024年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%。新的市場(chǎng)需求也不斷催生出更多高品質(zhì)的產(chǎn)品供給，2024年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)中，智能消費(fèi)設(shè)備制造行業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.9%。

　　同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，我國(guó)在加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造、設(shè)備更新，不斷促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。2024年制造業(yè)技改投資比上年增長(zhǎng)8%，明顯快于全部投資的增速。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，原材料工業(yè)、工藝技術(shù)裝備水平在穩(wěn)步提升，綠色數(shù)字轉(zhuǎn)型在加快。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在賦能千行百業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和關(guān)鍵引擎。2024年，規(guī)模以上數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.9%，數(shù)字消費(fèi)新模式新場(chǎng)景在不斷拓展，帶動(dòng)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)6.5%。

　　此外，我國(guó)還在積極布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，量子科技、低空經(jīng)濟(jì)都在加快走向現(xiàn)實(shí)。第三代自主超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行，人形機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，各領(lǐng)域在加快搶灘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，新質(zhì)生產(chǎn)力在不斷賦能高質(zhì)量發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)的孕育壯大，源于科技創(chuàng)新的積累。鄭柵潔介紹，“十四五”期間，中國(guó)在“海陸空天”領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全面發(fā)力，既收獲了不少“中國(guó)首次”，也實(shí)現(xiàn)了若干“世界首例”。比如，集成電路、人工智能、量子科技、航空航天、海洋科技、高鐵技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)新的突破，國(guó)產(chǎn)大郵輪、大飛機(jī)、重型燃?xì)?/a>輪機(jī)等“大國(guó)重器”備受矚目，“中國(guó)制造”正在加快轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。

　　進(jìn)一步全面深化改革

　　2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)，發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），繪就了我國(guó)新一輪全面深化改革的藍(lán)圖。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。

　　進(jìn)一步全面深化改革的首要任務(wù)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

　　其中，作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于5月20日起正式施行。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)“第一次”，如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，這充分彰顯了黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步向社會(huì)表明了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。

　　如何開(kāi)啟下一個(gè)五年

　　經(jīng)過(guò)“十四五”的發(fā)展，我國(guó)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和底氣進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　“十五五”時(shí)期在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后、意義重大，必須科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，黨中央正在組織制定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議。

　　發(fā)展環(huán)境是編制規(guī)劃必須進(jìn)行的戰(zhàn)略分析的重要組成部分。清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜表示，跟“十四五”相比，“十五五”最大的變化就是在規(guī)劃編制階段，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了比較重大的變化，挑戰(zhàn)和不利因素明顯增多。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、大國(guó)博弈可能會(huì)進(jìn)一步加劇，可能?chē)@更多領(lǐng)域爭(zhēng)奪制高點(diǎn)、話語(yǔ)權(quán)。

　　董煜認(rèn)為，我們現(xiàn)在處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的階段，特別是有效需求不足的矛盾非常突出。同時(shí)，還有經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期問(wèn)題，房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等。在謀劃“十五五”時(shí)，要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題，有一部分問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性、周期性的，有可能在“十五五”期間持續(xù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速目標(biāo)是規(guī)劃的關(guān)鍵部分。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前階段的中心任務(wù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。為了在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2025~2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速要爭(zhēng)取保持在4.8%左右?！笆逦濉逼陂g，保持經(jīng)濟(jì)年均增速5%是必要的。

　　中國(guó)人民大學(xué)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望研究團(tuán)隊(duì)”發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃前瞻研究》顯示，在“十四五”規(guī)劃時(shí)期預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)5.25%的基礎(chǔ)上，“十五五”規(guī)劃時(shí)期和“十六五”規(guī)劃時(shí)期分別保持4.75%和4.25%的年均增長(zhǎng)速度，從而將2035年遠(yuǎn)景前三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期的增速遞減幅度控制在0.5個(gè)百分點(diǎn)范圍內(nèi)，以順利實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入倍增計(jì)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為“十五五”規(guī)劃研究重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委表示，要發(fā)揮中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的導(dǎo)向作用，做好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署和任務(wù)分解，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”規(guī)劃基本思路的研究重點(diǎn)。在謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目時(shí)，充分考慮發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求，特別是研究提出促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)、基礎(chǔ)性工程。

　　國(guó)家發(fā)改委還透露，將組織編制一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，涉及科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等方方面面，也包括與人民群眾息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　中國(guó)的五年規(guī)劃不僅是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)表示，“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步全面深化改革，要適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，在持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，同步推進(jìn)需求側(cè)改革，并將提振消費(fèi)和提高投資效益作為改革的重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)同性，為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

(原標(biāo)題：“十四五”高質(zhì)量收官在即，如何規(guī)劃下一個(gè)五年｜“十四五”規(guī)劃收官)

(責(zé)任編輯：73)