高質(zhì)量謀劃上?！笆逦濉?| 加快“五個(gè)中心”的“聯(lián)動(dòng)增值”

　　編者按習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，“注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。

　　“五個(gè)中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)上海城市的總體定位，是上海在國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的定位要求?！笆逦濉逼陂g，如何持續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動(dòng)“五個(gè)中心”功能實(shí)現(xiàn)新提升？今刊發(fā)上海社科院專家的部分研究成果，以期為“十五五”規(guī)劃綱要編制提供參考。

　　全球城市功能競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是制度體系的競(jìng)爭(zhēng)。深化制度的融合改革創(chuàng)新，打破“孤島效應(yīng)”，加快“五個(gè)中心”的“聯(lián)動(dòng)增值”，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“五指成拳”，發(fā)揮好整體、平臺(tái)、放大和輻射四大效應(yīng)，是當(dāng)前及未來上海五個(gè)中心建設(shè)的新方向、新要求。上海若能在體制創(chuàng)新、政策協(xié)同、數(shù)據(jù)流動(dòng)、監(jiān)管互認(rèn)、人才共享等制度層面實(shí)現(xiàn)突破，必將形成超大城市多中心功能聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展的“中國(guó)方案”。對(duì)此，我們有必要充分借鑒全球頂尖中心城市的有益經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際城市多中心功能聯(lián)動(dòng)的三大模式

　　考察國(guó)際都市的發(fā)展歷程，其經(jīng)濟(jì)功能體系的成功往往源于“多中心深度耦合”，經(jīng)濟(jì)功能中心的聯(lián)動(dòng)需突破“物理疊加”，轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”。這些頂尖城市主要有三種聯(lián)動(dòng)模式：

　　一是，紐約“金融+科創(chuàng)”雙螺旋：華爾街與硅巷的共生。2008年全球金融危機(jī)以后，面對(duì)金融對(duì)城市影響的不確定性，紐約通過打造硅巷，成為世界領(lǐng)先的科技之都。紐約將曼哈頓的資本優(yōu)勢(shì)與硅巷的技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，走出了一條資本牽引創(chuàng)新、技術(shù)重塑金融的雙向賦能、相互促進(jìn)的雙螺旋聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路。華爾街為硅巷提供了全球最密集的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)如高盛、摩根大通等，通過戰(zhàn)略投資、設(shè)立金融科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、孵化器等方式深度參與科技生態(tài)，形成“資本-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)。同時(shí)，硅巷的科技創(chuàng)新反哺華爾街的傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，人工智能交易系統(tǒng)已取代高盛60%的交易員崗位，黑石集團(tuán)通過AI模型優(yōu)化資產(chǎn)配置，金融科技企業(yè)如Robinhood通過零傭金交易平臺(tái)顛覆傳統(tǒng)券商模式，倒逼摩根士丹利等機(jī)構(gòu)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　二是，倫敦“金融+航運(yùn)”雙樞紐：從勞埃德（Lloyd's）到波羅的海交易所。倫敦作為全球歷史最悠久的國(guó)際金融與航運(yùn)中心，是以勞埃德的保險(xiǎn)創(chuàng)新為起點(diǎn)，以波羅的海交易所的航運(yùn)定價(jià)權(quán)為核心，最終在金融城的制度框架下形成全球資源配置中心。勞埃德作為全球領(lǐng)先的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，以高度專業(yè)化和定制保險(xiǎn)的能力，滿足客戶獨(dú)特海上保險(xiǎn)要求的具體需求，其承保能力直接降低了航運(yùn)融資成本，成為倫敦航運(yùn)樞紐的“風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖器”。波羅的海交易所的運(yùn)價(jià)指數(shù)成為全球貿(mào)易“風(fēng)向標(biāo)”。勞埃德的經(jīng)紀(jì)人依賴交易所的運(yùn)價(jià)數(shù)據(jù)優(yōu)化保險(xiǎn)定價(jià)，而交易所會(huì)員通過勞埃德對(duì)沖運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，形成“數(shù)據(jù)—保險(xiǎn)—交易”的閉環(huán)。通過深度協(xié)同，構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、交易撮合、爭(zhēng)議解決的全鏈條服務(wù)體系。這種模式的成功不僅源于歷史積淀，更依賴于金融工具創(chuàng)新與航運(yùn)規(guī)則制定權(quán)的結(jié)合，通過規(guī)則與數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建垂直生態(tài)圈。

　　三是，新加坡“貿(mào)易+航運(yùn)+金融”鐵三角：自貿(mào)港的杠桿效應(yīng)。眾所周知，新加坡面積小、人口少，但人均GDP突破8.2萬美元，是世界公認(rèn)的全球貿(mào)易與大宗商品交易中心、全球金融資本與財(cái)富中心、全球最富裕宜居城市與人才匯聚中心以及全球最繁忙的國(guó)際航運(yùn)中心，開創(chuàng)了貿(mào)易+航運(yùn)+金融國(guó)際三大中心并舉的聯(lián)動(dòng)發(fā)展典范。其成功得益于開放繁榮的金融資本市場(chǎng)、優(yōu)惠低廉的稅收政策、完善透明安全穩(wěn)定的法治體系、國(guó)際化接軌的社會(huì)運(yùn)營(yíng)體系，尤其是依托自由貿(mào)易港政策，將貿(mào)易流量轉(zhuǎn)化為金融和航運(yùn)增值服務(wù)。這印證了制度創(chuàng)新是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的加速器。

以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶推動(dòng)多中心功能深度融合

　　盡管近年來上海高度重視“五個(gè)中心”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其是對(duì)金融中心和科技中心聯(lián)動(dòng)給予高度重視和推動(dòng)，取得一定成效。但對(duì)標(biāo)國(guó)際案例來看，“五個(gè)中心”建設(shè)由于長(zhǎng)期以來由不同職能部門分頭設(shè)計(jì)、各自推動(dòng)，分散化建設(shè)導(dǎo)致各種割裂問題，包括功能割裂、要素割裂、制度割裂，制約著聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。

　　加強(qiáng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提升上海城市能級(jí)，是更好應(yīng)對(duì)近期外部形勢(shì)發(fā)展變化的重大使命任務(wù)。上海需借鑒全球經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“制度創(chuàng)新-平臺(tái)賦能-生態(tài)協(xié)同”三位一體策略，重在以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶推動(dòng)多中心功能深度融合，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”建設(shè)有機(jī)融合，全面提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　首先，以制度創(chuàng)新打破“玻璃門”，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的總體性規(guī)則體系。在全市層面設(shè)立“五個(gè)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的跨部門推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)推動(dòng)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的頂層制度安排和政策框架，為政策協(xié)同、工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、人才政策互認(rèn)等提供有力的組織和制度支撐。積極建立跨部門監(jiān)管沙盒，由相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立“協(xié)同創(chuàng)新辦公室”，對(duì)區(qū)塊鏈貿(mào)易融資、航運(yùn)衍生品等跨界產(chǎn)品實(shí)行“一事一議”快速審批，賦能推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)程。

　　其次，以平臺(tái)賦能為思路，打造“五個(gè)中心”整合共享的“數(shù)字底座”。整合航運(yùn)交易所的貨運(yùn)數(shù)據(jù)、上海票據(jù)交易所的供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)、市科委的專利數(shù)據(jù)，建設(shè)集“五個(gè)中心”一體的“上海國(guó)際數(shù)據(jù)港”，打造共享“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，向持牌機(jī)構(gòu)開放API接口，切實(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，讓數(shù)據(jù)整合共享為功能整合放大提供支撐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)劃定“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，允許金融、航運(yùn)、科創(chuàng)企業(yè)共享“跨境數(shù)據(jù)白名單”，實(shí)現(xiàn)提單、專利、信用報(bào)告等數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)。

　　最后，注重生態(tài)協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶動(dòng)多功能相互聯(lián)動(dòng)賦能。重點(diǎn)促進(jìn)金融中心“輸血”科創(chuàng)中心，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“科創(chuàng)母基金”，允許保險(xiǎn)資金以“股債聯(lián)動(dòng)”方式投資硬科技企業(yè)，破解“死亡之谷”融資難題。推動(dòng)航運(yùn)中心“反哺”貿(mào)易中心，支持開發(fā)“航運(yùn)-貿(mào)易-金融”一體化數(shù)字平臺(tái)，提供從訂艙、報(bào)關(guān)到供應(yīng)鏈融資的全程服務(wù)，爭(zhēng)奪國(guó)際定價(jià)權(quán)。

（文章來源：上觀新聞）

(原標(biāo)題：高質(zhì)量謀劃上海“十五五” | 加快“五個(gè)中心”的“聯(lián)動(dòng)增值”)

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