中國人民銀行行長潘功勝：研究推進人民幣外匯期貨交易

　　本報記者吳曉璐

　　6月18日，中國人民銀行行長潘功勝在2025陸家嘴論壇上宣布將在上海實施八項政策舉措。此外，潘功勝聚焦國際貨幣體系、跨境支付體系、全球金融穩(wěn)定體系、國際金融組織治理四個問題，分享觀點。

　　具體來看，八項政策舉措包括：一是設立銀行間市場交易報告庫。作為金融市場一項重要金融基礎設施，高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場交易數(shù)據(jù)，服務金融機構、宏觀調控和金融市場監(jiān)管。

　　二是設立數(shù)字人民幣國際運營中心。推進數(shù)字人民幣的國際化運營與金融市場業(yè)務發(fā)展，服務數(shù)字金融創(chuàng)新。

　　三是設立個人征信機構。為金融機構提供多元化、差異化的個人征信產(chǎn)品，進一步健全社會征信體系。

　　四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務綜合改革試點。創(chuàng)新業(yè)務規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易。

　　五是發(fā)展自貿(mào)離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國際通行的規(guī)則標準，拓寬“走出去”企業(yè)及“一帶一路”共建國家和地區(qū)優(yōu)質企業(yè)的融資渠道。

　　六是優(yōu)化升級自由貿(mào)易賬戶功能。實現(xiàn)優(yōu)質企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。

　　七是在上海“先行先試”結構性貨幣政策工具創(chuàng)新。包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務、碳減排支持工具擴容等試點。積極推動上海首批運用科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，支持私募股權機構發(fā)行科創(chuàng)債券。

　　八是會同證監(jiān)會研究推進人民幣外匯期貨交易。推動完善外匯市場產(chǎn)品序列，便利金融機構和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風險。

　　談及國際貨幣體系，潘功勝表示，國際主導貨幣具有全球公共品的屬性，由一國主權貨幣來承擔，與生俱來就存在一些內在的不穩(wěn)定問題。過去十多年，國際貨幣體系變革的驅動力量，主要來自國際金融危機之后的經(jīng)濟金融層面，相關討論也主要是在經(jīng)濟金融層面；當前新一輪的討論，更多來自地緣政治層面。大致有兩個方向。第一個方向，是如何弱化對單一主權貨幣的過度依賴和負面影響，形成少數(shù)強勢主權貨幣的良性競爭和激勵約束機制。

　　潘功勝認為，未來，國際貨幣體系可能繼續(xù)朝著少數(shù)幾個主權貨幣并存、相互競爭、相互制衡的格局演進。無論是單一主權貨幣還是少數(shù)幾個主權貨幣作為國際主導貨幣，主權貨幣國都需要承擔相應責任，強化國內財政紀律和金融監(jiān)管，推進經(jīng)濟結構性改革。

　　第二個方向，是由一種超主權貨幣作為國際主導貨幣，討論比較多的是IMF特別提款權（SDR）。潘功勝認為，推動SDR成為國際主導貨幣，需要各成員國在政治層面凝聚共識。在操作層面，需要優(yōu)化機制安排，逐步擴大SDR的使用。在分配和發(fā)行機制上，目前IMF分配SDR主要用于危機應對，多采取一次性大額發(fā)行的方式。未來，可增加常態(tài)化SDR發(fā)行并擴大發(fā)行規(guī)模。在使用范圍上，積極推動私營部門和各類市場主體積極參與，在國際貿(mào)易、投融資活動中廣泛使用SDR，發(fā)行以SDR計價的債券，提升SDR作為儲備資產(chǎn)的作用，并建立適應大規(guī)模使用的SDR結算機制。

　　關于跨境支付體系，潘功勝表示，近年來，傳統(tǒng)跨境支付體系面臨的問題逐漸凸顯。在這種背景下，全球希望改善跨境支付體系的呼聲不斷高漲，新興支付基礎設施和結算方式不斷涌現(xiàn)，推動全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發(fā)展。一是跨境支付體系向多元化發(fā)展；二是支付系統(tǒng)和生態(tài)的互操作性不斷提升；三是新興技術在跨境支付領域加速應用。

　　關于全球金融穩(wěn)定體系，潘功勝表示，當前，全球金融穩(wěn)定體系正面臨一些新的挑戰(zhàn)。他認為，以強有力的國際貨幣基金組織為核心，構建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權威性，是危機防范與化解的關鍵路徑，也是應該繼續(xù)堅持的方向。

　　關于國際金融組織治理，潘功勝表示，在諸多國際金融組織中，IMF處于核心地位，在全球經(jīng)濟金融治理中發(fā)揮著重要作用。IMF是以份額為基礎的國際金融組織。份額規(guī)模決定了IMF的危機救助能力，份額占比決定了成員國在基金組織的投票權和獲取融資的規(guī)模。當前IMF的份額占比沒有能反映成員國在全球經(jīng)濟中的相對地位。按照已達成的共識，盡快推動份額占比調整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關鍵。

（文章來源：證券日報）

(原標題：中國人民銀行行長潘功勝：研究推進人民幣外匯期貨交易)

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