消費(fèi)要有“錢”亦有“閑”：優(yōu)化假期制度的必要性與建議

　　時(shí)間和收入一樣，是居民進(jìn)行消費(fèi)的必要條件。尤其是服務(wù)消費(fèi)，具有典型的“耗時(shí)性”特征，假期閑暇時(shí)間的多寡直接影響居民的消費(fèi)決策和行為。中央對(duì)此高度重視，充分認(rèn)識(shí)到休息休假制度對(duì)于提振消費(fèi)的重要性，在《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》中明確提出要保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益。本文在梳理中國(guó)假期制度存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾和發(fā)展階段提出優(yōu)化假期制度、增加閑暇的三重意義，最后提出優(yōu)化假期制度的具體建議。

　　一、我國(guó)居民工作時(shí)間偏長(zhǎng)、閑暇時(shí)間較短，存在假期“休不夠”“休不好”“休不到”三大問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)者每年依法可享受每周2天的休息日共104天、13天公共假期、5到15天的帶薪年假（需工作滿一年），休息休假時(shí)長(zhǎng)共122—132天，約占全年時(shí)間的1/3。由于產(chǎn)假、育兒假、學(xué)生寒暑假以及婦女節(jié)、兒童節(jié)等只針對(duì)部分群體而非所有勞動(dòng)者，因此本文不做詳細(xì)討論。

　　我國(guó)勞動(dòng)者現(xiàn)在享受的假期，是經(jīng)歷了76年的制度改革才形成的，背后有諸多試錯(cuò)和探索，也凝結(jié)了不少集體智慧，有些制度安排甚至一度走在發(fā)達(dá)國(guó)家之前。例如，我國(guó)1995年就開(kāi)始正式推行雙休制，而韓國(guó)到2004年才開(kāi)始。但是，我國(guó)休息休假制度發(fā)展至今也暴露出一些問(wèn)題，造成居民工作時(shí)間較長(zhǎng)、閑暇時(shí)間較短的現(xiàn)狀，以至于開(kāi)始制約我國(guó)消費(fèi)潛力的釋放。

　　工作時(shí)間方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年全國(guó)企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間約49小時(shí)，粗略估計(jì)年工作時(shí)長(zhǎng)約2500小時(shí)。而OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，38個(gè)成員國(guó)就業(yè)人員年工作時(shí)長(zhǎng)均值為1717小時(shí)，傳統(tǒng)制造強(qiáng)國(guó)德國(guó)、日本分別為1301小時(shí)和1637小時(shí)，發(fā)展中國(guó)家墨西哥為2323小時(shí)，均少于我國(guó)。若按8小時(shí)工作制計(jì)算，我國(guó)勞動(dòng)者較墨西哥每年少休息超20天。

　　閑暇時(shí)間方面，2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《全國(guó)時(shí)間利用調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)居民日均有酬勞動(dòng)時(shí)間為6.4小時(shí)，日均閑暇時(shí)間為3.5小時(shí)，顯著少于歐洲居民5小時(shí)以上的平均水平，也低于美國(guó)（4.7小時(shí)）、日本（4.6小時(shí)）等。2017年中央電視臺(tái)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合發(fā)起的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”結(jié)果顯示，深圳、廣州、上海、北京居民每天的閑暇時(shí)間分別僅為1.9、2.0、2.1和2.3小時(shí)。

　　具體看，以下三方面問(wèn)題較為突出：

　　1、居民假期“休不夠”，主要表現(xiàn)為帶薪年假數(shù)量偏少

　　我國(guó)勞動(dòng)者依法享有5到15天帶薪年假，平均年假為10天，與主要經(jīng)濟(jì)體比存在較大差距。根據(jù)《職工帶薪年休假條例》，勞動(dòng)者累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。相比之下，法國(guó)、德國(guó)、意大利等歐盟國(guó)家法定年假通常為20—30天，如法國(guó)25天、德國(guó)20天。美國(guó)雖然沒(méi)有聯(lián)邦法律強(qiáng)制規(guī)定帶薪年假，但多數(shù)企業(yè)提供10—15天年假。即便跟發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)者享有的帶薪年假也偏少。例如墨西哥的帶薪年假也遵循按工齡遞增機(jī)制，工作滿1年即可享受12天帶薪年假，滿5年可達(dá)20天；巴西帶薪年假為10—22天；俄羅斯帶薪年假至少28天。在我們統(tǒng)計(jì)的21個(gè)國(guó)家中，我國(guó)帶薪休假最低天數(shù)排名靠后。

　　2、居民假期“休不好”，主要表現(xiàn)為公共假期分布不均、下半年假期少，調(diào)休補(bǔ)班讓獲得感打折

　　我國(guó)公共假期數(shù)量達(dá)標(biāo)但“旱澇不均”，上半年假期扎堆、下半年假期較少，分布結(jié)構(gòu)欠佳。2025年，我國(guó)公共假期天數(shù)增加至13天，略高于美國(guó)（11天）、法國(guó)（11天），低于韓國(guó)（16天）、日本（16天）。但我國(guó)公共假期主要集中在上半年（9天），下半年數(shù)量偏少（4天）。如7—8月、11—12月沒(méi)有公共假期，尤其是國(guó)慶節(jié)后的第四季度不再有公共假期，勞動(dòng)者除了雙休日外沒(méi)有時(shí)間可用于休閑出游。此外，調(diào)休后的持續(xù)工作導(dǎo)致勞動(dòng)者身心俱疲，削弱了假期獲得感，“假期天數(shù)不輸人，調(diào)休湊假累垮人”的感受普遍存在。

　　反觀日本，下半年法定公共假期也較少，但一些地區(qū)性節(jié)假日或者一些政府機(jī)關(guān)假日形成了“民俗補(bǔ)位+機(jī)構(gòu)帶休”的模式，填補(bǔ)了公共假期的“空缺”。例如，日本8月只有“山之日”一個(gè)法定的公共假期，但地區(qū)節(jié)假日“盂蘭盆節(jié)”也在8月，且大部分企業(yè)都會(huì)放假。再如，根據(jù)日本《關(guān)于政府機(jī)關(guān)假期的法律》《地方自治法》《銀行法實(shí)施令》等要求，中央政府機(jī)關(guān)會(huì)在12月29至30日放假，地方政府和銀行會(huì)在12月31日放假，期間大多數(shù)民企也會(huì)自行安排放假，加上元旦等年初的節(jié)假日，形成了長(zhǎng)達(dá)9天的連休假。

　　3、居民有假“休不到”，休息休假制度落實(shí)率不高，導(dǎo)致居民實(shí)際休息休假天數(shù)更少

　　一是帶薪年假落實(shí)不到位，淪為“紙上福利”。2020年8月，人社部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議建議的答復(fù)中曾提到，近三年人社部開(kāi)展的60個(gè)城市人力資源和社會(huì)保障基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，能夠享受帶薪年休假的人數(shù)比例為60%左右，仍有40%的職工無(wú)法正常享受帶薪年休假制度。

　　二是周末雙休難以保障，部分企業(yè)仍實(shí)行單休或大小周。全國(guó)總工會(huì)對(duì)制造業(yè)職工狀況調(diào)查的結(jié)果顯示，制造業(yè)職工平均每周工作時(shí)間5.68天，高于全體職工5.51天的平均水平，工作6天及以上的職工占比為61.46%。一線制造業(yè)職工加班更為嚴(yán)重，工作6天及以上的占比高達(dá)74%。

　　二、增加居民閑暇時(shí)間的三重意義

　　1、有利于促進(jìn)供需再平衡

　　增加假期、減少勞動(dòng)時(shí)間首要解決的問(wèn)題是這是否會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)減少?gòu)亩鴮?dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行和增加企業(yè)成本，如何平衡企業(yè)和勞動(dòng)者利益關(guān)系?？陀^上看，增加居民閑暇時(shí)間、減少勞動(dòng)時(shí)間確實(shí)對(duì)生產(chǎn)會(huì)有局部擾動(dòng)，但是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題不是生產(chǎn)不足，而是需求不足，是供給大于需求導(dǎo)致的物價(jià)持續(xù)下行和企業(yè)盈利壓力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“供給短缺”階段轉(zhuǎn)向“需求不足”階段，繼續(xù)抓著生產(chǎn)不放，持續(xù)增加勞動(dòng)量投入，只會(huì)加重“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，導(dǎo)致階段性產(chǎn)能過(guò)剩，物價(jià)持續(xù)低迷，加劇供需矛盾。此時(shí)，只有增加居民的收入和閑暇，才能激活更多消費(fèi)場(chǎng)景來(lái)消化龐大的產(chǎn)能，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的良性循環(huán)。

　　增加閑暇時(shí)間能夠帶動(dòng)消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)，加快供需再平衡。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)支出的比重從2013年的39.7%上升到2023年的45.2%。然而與主要發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)水平仍有差距，2023年美國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比為66%，日本、法國(guó)、英國(guó)均接近60%，德國(guó)為50%。

　　服務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)是“耗時(shí)性”，與商品消費(fèi)的“瞬時(shí)性”截然不同，看一場(chǎng)電影必須消耗2—3小時(shí)，短途旅游必須花費(fèi)2—3天時(shí)間，養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)都與時(shí)間掛鉤。2024年我國(guó)公共假期（含連在一起的周末）在內(nèi)共32天，日均國(guó)內(nèi)出游消費(fèi)約539.2億元；而其余的334天，日均國(guó)內(nèi)出游消費(fèi)約120.5億元，節(jié)假日國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)高出普通日期約418.7億元/天。事實(shí)上，增加的閑暇時(shí)間并不會(huì)被虛度，而是流向了短途旅游、夜間市集、老年興趣學(xué)堂等，這些被帶動(dòng)起來(lái)的消費(fèi)場(chǎng)景又能創(chuàng)造成百上千的就業(yè)崗位，并反哺生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，閑暇對(duì)生產(chǎn)的“替代效應(yīng)”正逐步被閑暇增長(zhǎng)帶來(lái)的其他正向效應(yīng)取代并超越，閑暇對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升、對(duì)消費(fèi)的刺激、對(duì)生產(chǎn)的反哺、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果越來(lái)越強(qiáng)。

　　2、有利于提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)科技創(chuàng)新

　　閑暇增加可以提高勞動(dòng)效率。閑暇時(shí)間可以用來(lái)緩解壓力、恢復(fù)體力，使勞動(dòng)者有更充沛的精力、更飽滿的狀態(tài)投入到工作中，進(jìn)而提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率。早在1986年，中華人民共和國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（科技部的前身）就成立了“縮短工時(shí)課題組”，研究分析我國(guó)實(shí)施五天工作制（即雙休制）的可行性。當(dāng)時(shí)，課題組對(duì)北京、上海等多個(gè)城市的企業(yè)進(jìn)行了典型調(diào)查和案例分析，其研究結(jié)論顯示，縮短工時(shí)后，這些企業(yè)的生產(chǎn)效率不降反升。例如，北京密云機(jī)床研究所從1983年開(kāi)始縮短工時(shí)，1985年實(shí)現(xiàn)了五天工作制。在此期間，工時(shí)投入量減少了20%，產(chǎn)值翻了兩番，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了近5倍。而過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間，擠占了勞動(dòng)者原本用于培養(yǎng)興趣、鍛煉身體、放松身心的時(shí)間，降低了勞動(dòng)者生活質(zhì)量，使勞動(dòng)者失去熱情和動(dòng)力，陷入“躺平”“佛系”等消極狀態(tài)，反而對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生不利影響。2000年到2010年間，日本加班文化盛行，勞動(dòng)者工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)，缺乏閑暇時(shí)間。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省數(shù)據(jù)，期間因過(guò)度勞累引發(fā)精神疾病的勞動(dòng)者多達(dá)1855人，而日本勞動(dòng)生產(chǎn)率（每個(gè)勞動(dòng)者單位時(shí)間產(chǎn)出）增速卻從6.1%降至4.2%。

　　閑暇增加有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，閑暇能產(chǎn)生“閑中學(xué)”效應(yīng)，可以提高個(gè)體認(rèn)知水平，加速人力資本積累，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新能力的提升。事實(shí)上，很多耳熟能詳?shù)膭?chuàng)新發(fā)明都發(fā)生在閑暇時(shí)間里。

　　增加居民閑暇時(shí)間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用，被無(wú)數(shù)歷史實(shí)踐所證實(shí)。許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都曾把增加閑暇時(shí)間、優(yōu)化休息休假制度作為應(yīng)對(duì)外部沖擊、推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的手段。例如，為了應(yīng)對(duì)1970年以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的問(wèn)題，法國(guó)政府在1981—1983年期間采取了一系列措施。除了最低工資提高10%，提高家庭津貼和住房補(bǔ)貼10%至25%之外，很重要的舉措就是縮短每周工作時(shí)間到39小時(shí)，以及延長(zhǎng)帶薪年休假為5周，這一規(guī)定一直適用至今。

　　再如，日本為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也為了平抑社會(huì)對(duì)“過(guò)勞死”現(xiàn)象頻發(fā)的不滿，于2016年提出“工作風(fēng)格改革”，開(kāi)始系統(tǒng)性調(diào)整勞資關(guān)系，完善休息休假制度。2016年日本設(shè)立“山之日”，讓法定假日增至16天；2018年日本實(shí)施《工作方式改革法案》，規(guī)定每月加班時(shí)間上限為100小時(shí)，同時(shí)提高帶薪年假的強(qiáng)制性，員工至少每年休5天帶薪年假，違反規(guī)定的企業(yè)將遭受高達(dá)3000萬(wàn)日元的罰款。事后看，日本增加勞動(dòng)者閑暇時(shí)間并未對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拖累，2017年、2018年實(shí)際GDP增速分別為1.7%和0.6%，持平甚至好于改革前的2014年（0.3%）、2015年（1.6%）。

　　3、有利于緩解社會(huì)焦慮情緒和社會(huì)張力

　　當(dāng)前，內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)已從個(gè)體努力演變?yōu)槿后w性生存焦慮，折射在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，表現(xiàn)為無(wú)效加班普遍存在、工作時(shí)間不斷拉長(zhǎng)、閑暇時(shí)間稀缺。隨著這種社會(huì)氛圍不斷蔓延，年輕人的生活方式、處世哲學(xué)和行為邏輯都受到?jīng)_擊，并對(duì)生育、人口等長(zhǎng)期變量產(chǎn)生影響。過(guò)長(zhǎng)的工作時(shí)間會(huì)降低勞動(dòng)者的生育能力和生育意愿；同時(shí)閑暇時(shí)間的匱乏意味著勞動(dòng)者沒(méi)有足夠時(shí)間進(jìn)行家庭照料、親子交流。

　　三、增加居民閑暇時(shí)間、完善我國(guó)休息休假制度的政策建議

　　我們建議增加居民閑暇時(shí)間、完善休息休假制度可以從四個(gè)維度入手。一是增加總量，在下半年增設(shè)七夕節(jié)、重陽(yáng)節(jié)假期，推動(dòng)公共假期分布均衡化。二是提升體驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)休規(guī)則，減少連續(xù)補(bǔ)班帶來(lái)的負(fù)面影響。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善彈性工作制相關(guān)制度，大力推廣彈性工作制應(yīng)用，使勞動(dòng)者更好地平衡工作與閑暇。四是保障權(quán)利，通過(guò)執(zhí)行層面的強(qiáng)化，將應(yīng)休未休的帶薪年假歸還居民，推動(dòng)休息休假權(quán)利復(fù)位。

　　1、增加總量：通過(guò)在下半年增設(shè)七夕節(jié)、重陽(yáng)節(jié)假期，推動(dòng)公共假期分布均衡化，完善公共假期制度

　　結(jié)合“文化錨點(diǎn)”和“民生剛需”，在下半年適當(dāng)增加公共假期。由于我國(guó)下半年公共假期相對(duì)較少，可考慮進(jìn)一步增設(shè)傳統(tǒng)節(jié)日假期，如農(nóng)歷七月初七七夕乞巧節(jié)、農(nóng)歷九月初九重陽(yáng)節(jié)。這些節(jié)日既有文化認(rèn)知基礎(chǔ)，又能成為激活特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，還能切實(shí)增加居民閑暇時(shí)間。例如七夕乞巧節(jié)，是古代女性勞動(dòng)者通過(guò)穿針乞巧、飛針走線等方式祈求提升技藝的節(jié)日。蘊(yùn)含著對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的尊重、對(duì)技藝精進(jìn)的追求以及對(duì)美好生活不懈奮斗的精神，較婦女節(jié)而言，具有更深的文化內(nèi)涵。增設(shè)七夕乞巧節(jié)，可以關(guān)聯(lián)現(xiàn)代職業(yè)精神，弘揚(yáng)中國(guó)式“匠人精神”；還能在非遺保護(hù)中突出“女紅技藝”“傳統(tǒng)天文”價(jià)值；也能帶動(dòng)帶動(dòng)“她經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。此外，七夕乞巧節(jié)也是中國(guó)“情人節(jié)”，增設(shè)七夕乞巧節(jié)為公共假期有益于在中西文化博弈中，守護(hù)本土文化，增強(qiáng)文化認(rèn)同。再如重陽(yáng)節(jié)，不僅有登高祈福、飲宴賞菊等習(xí)俗，還包括敬老祈壽等內(nèi)涵。增設(shè)敬老主題的重陽(yáng)節(jié)，契合了老齡化社會(huì)需求，亦有助于激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)康養(yǎng)旅游、家庭團(tuán)聚消費(fèi)。

　　2、提升體驗(yàn)：優(yōu)化調(diào)休規(guī)則，減少連續(xù)補(bǔ)班帶來(lái)的負(fù)面影響

　　當(dāng)前，《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》明確規(guī)定，法定節(jié)假日假期前后連續(xù)工作一般不超過(guò)6天。

　　短期看，或可進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)休規(guī)則，試行分級(jí)調(diào)休制度，按假期長(zhǎng)度進(jìn)行差異化處理。針對(duì)清明、端午等1天的短假，試行“不補(bǔ)班”的政策。逢周三放假時(shí)，不調(diào)休也不補(bǔ)班；逢周二/周四放假時(shí)，自動(dòng)與周一/周五連休，形成4天小長(zhǎng)假，無(wú)需補(bǔ)班。針對(duì)春節(jié)、國(guó)慶等長(zhǎng)假，試行“最多補(bǔ)一天班”的政策，即不管如何拼假湊假，原則上最多補(bǔ)一天班。

　　中期內(nèi)，或可將國(guó)家強(qiáng)制“調(diào)休湊假”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人、企業(yè)自主選擇的模式。設(shè)立“年度調(diào)休額度”，國(guó)家規(guī)定全年總調(diào)休補(bǔ)班上限（如5天），個(gè)人/企業(yè)可在此額度內(nèi)自主安排補(bǔ)班時(shí)間。如員工甲，春節(jié)想休9天，用2天額度補(bǔ)班；端午不調(diào)休，額度留存。再如員工乙，所有假期均不調(diào)休，全年無(wú)需補(bǔ)班。此舉更多是一項(xiàng)過(guò)渡性政策，是在帶薪年假落實(shí)尚不完善的情況下，允許個(gè)人靈活利用“調(diào)休額度”，與公共假期結(jié)合拼湊長(zhǎng)短不一的假期，實(shí)現(xiàn)相對(duì)錯(cuò)峰休假，緩解集中放假導(dǎo)致出行人數(shù)多、旅游體驗(yàn)差等問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期看，調(diào)休制度作為一項(xiàng)“過(guò)渡性工具”，或可在帶薪年休假制度更加成熟以及其他靈活休假方式被社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受后，逐漸退出歷史舞臺(tái)。

　　3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：完善彈性工作制相關(guān)制度，大力推廣彈性工作制應(yīng)用，使勞動(dòng)者更好地平衡工作與閑暇

　　彈性工作制是在不影響政策生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，允許員工根據(jù)實(shí)際工作需要靈活地安排工作時(shí)間一種工作制度。相對(duì)于統(tǒng)一、固定的上下班時(shí)間的工作制度，彈性工作制能夠?qū)崿F(xiàn)時(shí)間的靈活安排，有利于勞動(dòng)者更好平衡工作和生活，提高休假獲得感和生活質(zhì)量。彈性工作制具有多種形式，包括工時(shí)計(jì)算周期的彈性化、輪班制、錯(cuò)峰上下班等。例如，在不影響完成工作任務(wù)的前提下，職工可以靈活安排一周工作40小時(shí)的工作時(shí)間，前4天多工作一點(diǎn)，把碎片化的休息時(shí)間節(jié)省到周五，湊成一個(gè)完整的休假天數(shù)。當(dāng)前綿陽(yáng)等地推行的“4.5天上班、2.5天休假模式”，實(shí)際就是這種形式。德國(guó)實(shí)行的“工時(shí)賬戶”制度，日本的“變形工作時(shí)間制度”也都屬于彈性工作制。

　　當(dāng)前我國(guó)彈性工作制仍存在形式較少、覆蓋面不足、界定不清晰等問(wèn)題，未來(lái)需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化彈性工作制，加大推廣彈性工作制的力度，還要保證應(yīng)用過(guò)程中不異化、不變形。

　　其一，豐富并細(xì)化彈性工作制的類型，引入核心工時(shí)制、工時(shí)賬戶制等多種類型的彈性工作制。所謂核心工時(shí)制，是將工作時(shí)間分為“核心時(shí)間”和“彈性時(shí)間”，例如員工一天工作8小時(shí)，上午10：00到下午16:00屬于“核心時(shí)間”，必須在崗，方便團(tuán)隊(duì)協(xié)同、工作任務(wù)下達(dá)和分解，其他時(shí)間屬于“彈性時(shí)間”，員工可以靈活選擇上下班時(shí)間。這種彈性工作制不僅能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰上下班，緩解勞動(dòng)者通勤痛苦，更為激活夜間經(jīng)濟(jì)提供更多空間。所謂工時(shí)賬戶制度，是將超出原有工作計(jì)劃的加班時(shí)間儲(chǔ)存在工時(shí)賬戶中，企業(yè)并不在當(dāng)下為員工支付這部分加班時(shí)間的工資，而是根據(jù)工時(shí)賬戶中的工作時(shí)間來(lái)進(jìn)行調(diào)休，用帶薪休假來(lái)沖抵工時(shí)賬戶余額。

　　其二，進(jìn)一步明確加班時(shí)長(zhǎng)上限、連續(xù)工作時(shí)間上限等，避免企業(yè)借“彈性”之名行“加班”之實(shí)。我國(guó)目前的彈性工作制，僅在原則上籠統(tǒng)地規(guī)定企業(yè)需要保障勞動(dòng)者休息權(quán)，缺乏細(xì)化的要求?？蓞⒖既毡鞠嚓P(guān)做法，針對(duì)各類適用于不同行業(yè)、工種的彈性工作制，設(shè)立明確的保障要求。如針對(duì)年薪較高（1075萬(wàn)日元以上）的證券、咨詢等行業(yè)的從業(yè)者，日本企業(yè)可以采用“高度專業(yè)工作制”這種彈性工作制，但必須保證勞動(dòng)者一年104天以上以及4周4日以上的休息日，且連續(xù)工作時(shí)間不得超過(guò)13個(gè)小時(shí)等。

　　其三，以正向列舉的形式明確哪些行業(yè)、崗位適合哪些類型的彈性工作制，以更好地適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障勞動(dòng)者權(quán)益。在不少現(xiàn)實(shí)訴訟及判例中，同一行業(yè)、同一工種有的企業(yè)采取彈性工作制卻不相同，造成勞動(dòng)者權(quán)益保障差異。建議持續(xù)更新《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類典》，并按照名稱規(guī)范調(diào)整彈性工作制適用范圍，定期增補(bǔ)更新，以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　4、保障權(quán)利：強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，將帶薪年休假制度落在實(shí)處

　　加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度。通常勞動(dòng)者在沒(méi)有辭職或者沒(méi)有被解雇的情況下，不太可能主動(dòng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁乃至訴訟索要帶薪年休假的工資報(bào)酬，所以更依賴勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察。下一步，應(yīng)細(xì)化《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中關(guān)于違反帶薪年休假規(guī)定的法律責(zé)任；同時(shí)敦促人力資源社會(huì)保障部門建立常態(tài)化機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；還可考慮將企業(yè)執(zhí)行工時(shí)的相關(guān)情況納入企業(yè)信用監(jiān)督機(jī)制和合規(guī)管理，在行政監(jiān)管外強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（文章來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)）

(原標(biāo)題：消費(fèi)要有“錢”亦有“閑”：優(yōu)化假期制度的必要性與建議)

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