暢通經(jīng)濟大動脈打開發(fā)展新空間（人民眼·以開放促改革、促發(fā)展） ——河北曹妃甸一線觀察

　　引子

　　一座港的故事，為開放中國寫下生動注腳。

　　這座港，地處渤海灣中心地帶，曾是一個小沙島，不足4平方公里。經(jīng)歷逾20年開發(fā)建設(shè)，河北唐山港曹妃甸港區(qū)服務(wù)涵蓋煤炭、鐵礦石等貨種，今年前5個月實現(xiàn)貨物吞吐量超2.26億噸，占唐山港近2/3。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“以開放促改革、促發(fā)展”。這座港從小到大、蓬勃發(fā)展，正得益于此——

　　港邊起新城。曾因首鋼搬遷落戶而備受矚目的唐山市曹妃甸區(qū)，如今臨港而興，已聚集26家央企、16家北京市屬國企。

　　港外天地寬。放眼華北、西北地區(qū)，曹妃甸港區(qū)沿鐵路交通樞紐布設(shè)的25個內(nèi)陸港星羅棋布，打通的是國內(nèi)國際雙循環(huán)通道，打開的是“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放格局。

　　一座港，怎樣帶動一座城，聯(lián)通國內(nèi)外，服務(wù)雙循環(huán)？走進港區(qū)找答案，新征程“改革不停頓、開放不止步”的時代大潮，奔涌而來。

　　一車煤看流通

　　打通能源通道，暢通經(jīng)濟循環(huán)

　　嘩啦啦……

　　4節(jié)車廂翻轉(zhuǎn)，煤炭傾瀉而下，高壓水霧同步作業(yè)，偌大的廠房不見塵土飛揚。這里是國投曹妃甸港口有限公司翻車機房，能并排駛?cè)?列滿載8400噸煤的列車，按每車每次翻4節(jié)車廂的速度，3萬多噸煤70多分鐘就能卸完。

　　這批煤從哪兒來？到哪兒去？曹妃甸港口商務(wù)經(jīng)濟區(qū)管理辦公室副主任劉東弘介紹，我國煤炭資源多集中在北方，用煤大戶主要在南方，“每年5億多噸北方產(chǎn)出的煤，經(jīng)大秦線等鐵路線運至北方港口，再轉(zhuǎn)運南方，其中約2億噸通過曹妃甸港區(qū)實現(xiàn)北煤南運。”

　　曹妃甸港區(qū)，連著能源保供通道，關(guān)系國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。這條通道如何打通？

　　空中架起“綠色”長廊！路上不見運煤車，蜿蜒的空中密閉皮帶將翻車機房卸下的煤傳送至各堆場、碼頭。行走長廊下方，只見一個個堆場被金屬材質(zhì)的防塵網(wǎng)圍住，網(wǎng)凹凸不平，孔徑大小不一。這張經(jīng)過科學(xué)設(shè)計的網(wǎng)，能有效降風(fēng)速、抑揚塵。

　　沿長廊走向，來到碼頭。眼前的運煤船連接清潔岸電，連接密閉皮帶的移動機械臂對準(zhǔn)船艙，將煤炭送入艙內(nèi)，整個過程，環(huán)保實時監(jiān)測。劉東弘說：“能源通道，也是綠色通道、智慧通道?！?/p>

　　線上發(fā)指令，煤炭翻堆、卸裝等隨即作業(yè)。國投曹妃甸港數(shù)字信息部工作人員王云健介紹：每個堆場、垛位卸多少煤，過去靠人工測算，現(xiàn)在靠系統(tǒng)自動測算，作業(yè)更規(guī)范；翻堆、卸裝等流程銜接，過去靠對講機，溝通不及時會造成皮帶空轉(zhuǎn)或延遲傳送，現(xiàn)在線上實時監(jiān)控，各工序銜接緊密，更有效率。

　　效率，關(guān)乎服務(wù)能力。作為提供煤炭裝卸、倉儲等服務(wù)的央企，國投曹妃甸港前接鐵運、后連海運，副總經(jīng)理蔣亮介紹，“提升效率，就是提升堆場周轉(zhuǎn)能力，讓煤運得進來，就是提升下水速度，讓煤快速南運?！?/p>

　　效率，更關(guān)乎保供能力。夏季用電高峰，一些南方電廠急等用煤。蔣亮記不清有多少次，曹妃甸港區(qū)為其開通綠色通道，保障運煤船進出港，“這大大提升了煤炭轉(zhuǎn)運速度，解了下游企業(yè)燃‘煤’之急?！?/p>

　　解燃“煤”之急，也解燃“氣”之急。曹妃甸港區(qū)還是LNG（液化天然氣）進口和儲備基地，承擔(dān)京津冀地區(qū)天然氣應(yīng)急調(diào)峰和保供任務(wù)。中石油京唐液化天然氣有限公司生產(chǎn)運營中心副主任張鑫回憶，冬季供暖高峰，曹妃甸海事、氣象等單位構(gòu)建12方合作機制，協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)先保障進口LNG船舶靠泊、接卸。

　　2024年，曹妃甸港區(qū)接卸進口LNG623萬噸、外輸天然氣88.2億立方米。2023年6月，河北唐山市曹妃甸新天LNG項目一期投運，目前二、三期項目正加速建設(shè)，建成后曹妃甸港區(qū)LNG外輸能力將提升66%。

　　打開京津冀天然氣管線圖：從曹妃甸輸出，一條經(jīng)永唐秦管線接入北京主干管網(wǎng)，保證了中石油京唐公司年逾70億立方米天然氣外輸；一條經(jīng)天津?qū)氎妫椭梁颖庇狼?，正有力支撐新天LNG項目運營。

　　再看華北地區(qū)鐵路運行圖：這些年新建、擴建的唐呼、遷曹等多條鐵路線，形成密集鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)，連通曹妃甸港區(qū)，煤炭運輸通道進一步打通。

　　運煤列車怎么開進企業(yè)翻車機房的？“鐵路專用線直接修進去！”劉東弘感慨，“能源通道打通，靠提升效率、優(yōu)化服務(wù)，更靠國家持續(xù)投入?！?/p>

　　在曹妃甸港區(qū)工作近20年，劉東弘見證巨變：從小沙島到建成擁有105個泊位的曹妃甸港區(qū)，靠的是持續(xù)推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)、暢通經(jīng)濟循環(huán)的科學(xué)部署與行動。

　　打通能源通道，還在持續(xù)推進：按相關(guān)規(guī)劃，曹妃甸港區(qū)將再建115個泊位，加快構(gòu)建通達(dá)“三北”的鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)……

　　一艘船看改革

　　通航更高效，外貿(mào)更便利

　　“中國速度，我們喜歡！”

　　這兩年，曹妃甸海事局工作人員蘇冠軍，常能收到外籍船長的點贊。

　　蘇冠軍和同事負(fù)責(zé)國際航行船舶模塊化檢查。按相關(guān)國際公約及選船標(biāo)準(zhǔn)，海事部門須對部分靠泊外籍船，就船舶設(shè)備安全等開展港口國監(jiān)督檢查。這項檢查原先要4小時，現(xiàn)在縮短至約2.5小時。

　　時間是怎么壓縮的？蘇冠軍說，過去現(xiàn)場查船舶證件，現(xiàn)在通過視頻連線提前查；設(shè)備分布在船艙不同樓層，過去檢查人員樓上樓下隨機查，現(xiàn)在遵循自上而下、從后到前、由外至內(nèi)原則，科學(xué)規(guī)范查。

　　規(guī)范查，還要合并查。圍繞船舶貨物安全、人員出入境等問題，過去海事、海關(guān)、邊檢等部門按各自分工，分頭登船檢查，拖長了時間。如今聯(lián)合檢查，提高了效率。

　　效率，關(guān)涉成本。蘇冠軍說，“船多靠泊一天，要多付好幾萬元泊位費?！?/p>

　　效率，連著運力。曹妃甸海事局船舶交通管理中心主任于洪源“云”上指揮海上交通：登錄智慧平臺，船舶及航線信息一覽無余，有哪些空泊位、泊位裝卸進度如何，視頻隨時調(diào)看，進出港指令及時發(fā)布。今年以來，曹妃甸港區(qū)日均高效進出船舶110余艘。

　　走進碼頭看高效：一艘滿載17萬噸鐵礦石的外籍船正在卸貨。傳送皮帶在空中跑，卸船機伸出抓斗，將卸下的鐵礦石精準(zhǔn)投入皮帶。一抓斗一次抓取40噸，48小時就能卸完17萬噸鐵礦石，并傳送至各堆場、鋼廠。這期間，海事等部門完成登船檢查，船代公司幫著辦理船員過境、貨物通關(guān)等手續(xù)。

　　辦理手續(xù)的地方，叫RCEP唐山企業(yè)服務(wù)中心。2022年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施。同年底，唐山市批準(zhǔn)在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)設(shè)立RCEP唐山實施示范區(qū)，以制度改革深化與RCEP成員經(jīng)貿(mào)合作。次年，示范區(qū)成立RCEP唐山企業(yè)服務(wù)中心。

　　步入服務(wù)中心，記者看到，海關(guān)、公安、銀行等設(shè)立多個服務(wù)窗口，集中處理貨物通關(guān)、外貿(mào)糾紛、跨境金融等外貿(mào)服務(wù)事項。從事船代貨代業(yè)務(wù)的河北恒業(yè)國際貨運股份有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理劉立濤說：“過去辦理貨物通關(guān)、人員過境備案等，要到海關(guān)、公安部門兩頭跑，現(xiàn)在‘一站式’辦理。”

　　服務(wù)在線下，也在線上。從事外貿(mào)生意的王陽陽，經(jīng)常使用服務(wù)中心開發(fā)的線上平臺，“像是整合了我國與相關(guān)國家外貿(mào)協(xié)定的‘大辭典’，能查到有關(guān)國家進出口稅率等各類事項，方便又實用?！?/p>

　　2019年成立以來，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)推廣“國際航行船舶模塊化檢查新機制”“打造一站式外向型企業(yè)服務(wù)平臺”等改革創(chuàng)新成果96項，以開放促改革，以改革護航“船暢其行、貨暢其流”。

　　一座港看聯(lián)通

　　陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟

　　不沿邊，不靠海，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣如何通江達(dá)海？

　　得益于一座港！沒有碼頭泊位，卻有鐵路專用線，它是由曹妃甸港區(qū)與多倫縣合作、依托內(nèi)蒙古蒙俄經(jīng)貿(mào)集運有限公司貨運場站建設(shè)的內(nèi)陸港。內(nèi)陸港占地約1000畝，設(shè)計年貨物吞吐量1000萬噸。

　　內(nèi)陸港以北，是二連浩特、策克、滿都拉等口岸，從蒙古國、俄羅斯等進口的煤炭等原材料通過口岸入境；以南，是多豐、唐包等鐵路線，通往曹妃甸港區(qū)等沿海港口。2021年，在這個交通樞紐之地，政、企、港口三方合作建設(shè)多倫內(nèi)陸港：多倫縣出政策，蒙俄經(jīng)貿(mào)公司管運營，曹妃甸港區(qū)提供服務(wù)。

　　提供的服務(wù)優(yōu)質(zhì)多樣：貨物進入內(nèi)陸港，便能提前訂船訂艙，提高了發(fā)運效率；內(nèi)陸港與曹妃甸港區(qū)信息共享，實行多式聯(lián)運“一單制”，省去了以往要與鐵路部門、港口分別辦理提單的麻煩，降低了物流成本。內(nèi)蒙古南戈壁能源有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理趙新海告訴記者，2024年，公司約30萬噸進口煤通過多倫內(nèi)陸港發(fā)往曹妃甸港區(qū)，再轉(zhuǎn)運南方。

　　原先在曹妃甸港區(qū)才有的定制服務(wù)，如今在內(nèi)陸港也能享受。趙新海說，公司進口的多是高熱量煤，不少客戶基于成本考慮，要求混配一定比例低熱量煤。這項工作以前要到曹妃甸港區(qū)排隊預(yù)約，現(xiàn)在內(nèi)陸港就有設(shè)備，隨到隨做。

　　為何要設(shè)內(nèi)陸港？

　　“通過港區(qū)重要服務(wù)功能前移，拓展港口腹地和貨源?！碧粕绞泻Ｑ罂诎逗透酆焦芾砭指本珠L劉化冰說，以多倫內(nèi)陸港為例，每年能為曹妃甸港區(qū)帶來約300萬噸運量。

　　“促進內(nèi)陸地區(qū)融入海洋經(jīng)濟?！鄙碓趦?nèi)陸，蒙俄經(jīng)貿(mào)公司總經(jīng)理劉曉杰工作在“港口”，干的是海洋交通運輸業(yè)，“這幾年內(nèi)陸港業(yè)務(wù)穩(wěn)定，成為承接煤炭等進口貨物的重要運輸通道，也是周邊有名的大宗散貨交易中心?！?/p>

　　還推動保供保產(chǎn)、內(nèi)暢外聯(lián)——

　　2023年下半年，北方汛情吃緊。考慮運費成本，包頭鋼鐵集團此前多從距離更近的天津港運進鐵礦石，汛期途經(jīng)該港口的部分鐵路被沖毀，集團面臨原料斷供。后來，曹妃甸港區(qū)協(xié)同鐵路部門和包頭市交通運輸局，為包鋼運進一批鐵礦石。2024年，兩地組建專班，依托在包頭設(shè)立的4個內(nèi)陸港，挖潛唐包鐵路運力，為當(dāng)?shù)劁撹F、化工等企業(yè)開辟新的綜合運輸通道。“新的通道，也是應(yīng)急保產(chǎn)通道?！卑^市交通運輸局副局長李和平說，2024年，包鋼從曹妃甸港區(qū)運進約44萬噸鐵礦石。

　　在山西，2024年通過原平市原平內(nèi)陸港，約189萬噸進口鋁礬土被輸送至國家電投集團山西鋁業(yè)有限公司。曹妃甸港區(qū)提供一定期限的進口原料免費堆存服務(wù)，內(nèi)陸港隨用隨取，穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，又大量銷往寧夏、新疆等內(nèi)陸地區(qū)。

　　推動形成“陸海聯(lián)動、東西互濟”全面開放格局。依托鐵路交通樞紐，曹妃甸港區(qū)已在北方地區(qū)建立25個內(nèi)陸港，持續(xù)構(gòu)建“以內(nèi)陸港為節(jié)點、多式聯(lián)運為脈絡(luò)”的陸上開放通道。

　　這條通道，仍在拓展——

　　2024年6月，中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目三國政府間協(xié)定簽署?！拔覀冋阼F路項目起點新疆喀什籌建喀什內(nèi)陸港，助力共建‘一帶一路’、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)?！眲⒒f。

　　一座城看協(xié)同

　　激活港區(qū)優(yōu)勢，融入發(fā)展大勢

　　一塊鋼，有多?。?/p>

　　首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司生產(chǎn)的管線鋼，最薄不到5毫米——薄，是因為加入了特殊材料，用鋼少了，卻更耐腐蝕。產(chǎn)品已大批量應(yīng)用于西氣東輸三線工程等重大工程。

　　在公司展廳，記者還看到厚度僅1.5毫米的汽車結(jié)構(gòu)鋼，薄且硬實——用于制造商用車，可減車重、提載重、降油耗。還有厚度0.65毫米的低碳鋅鋁鎂汽車外板用鋼，更耐腐蝕，使用年限更久。薄鋼也是名副其實的“綠鋼”。

　　一塊好鋼，照亮創(chuàng)新，照見發(fā)展?！笆卒摪徇w曹妃甸區(qū)不是簡單搬家，而是產(chǎn)品產(chǎn)線全面轉(zhuǎn)型升級?！笔卒摷瘓F一級科學(xué)家楊春政說，過去企業(yè)主要生產(chǎn)傳統(tǒng)建筑用鋼，現(xiàn)在更多生產(chǎn)高技術(shù)含量、高附加值鋼材，打造“首屈一指的鋼”。

　　轉(zhuǎn)型，得益于港區(qū)優(yōu)勢。楊春政說，首鋼京唐公司鐵礦石等原材料主要從國外進口，逾六成鋼產(chǎn)品通過海運發(fā)往全球，“臨?？扛?，開放通道暢通，讓企業(yè)大幅降低物流成本，有更多經(jīng)費投向研發(fā)。”

　　港區(qū)優(yōu)勢，還在持續(xù)挖潛。經(jīng)過多年減載靠泊試驗，如今，曹妃甸港區(qū)已實現(xiàn)40萬噸級船舶常態(tài)化滿載靠泊。“相比小運量運輸，一次運進40萬噸鐵礦石等原材料，意味著企業(yè)運費、成本的大幅降低?！眲|弘說，“持續(xù)激發(fā)港區(qū)優(yōu)勢，提升開放能級，我們將以開放促發(fā)展，打通實體經(jīng)濟‘筋絡(luò)’?！?/p>

　　港區(qū)優(yōu)勢，來自發(fā)展大勢?！安苠閰f(xié)同發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)，被寫入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。近年來，示范區(qū)實施項目落地全程代辦、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)等多項制度創(chuàng)新，實施京津產(chǎn)業(yè)項目317個，推動打造環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地。

　　產(chǎn)業(yè)項目之一——北京巴威公司在曹妃甸成立巴威裝備制造唐山有限責(zé)任公司，北京總部只保留研發(fā)、設(shè)計等功能。走進巴威裝備，5萬多平方米的廠房望不到頭：有的在做管材切割，有的在做彎管焊接，一道道工序銜接有序。

　　“過去，企業(yè)在北京用地受限，廠房分散幾處，生產(chǎn)過程中，鋼材等轉(zhuǎn)運耗時費力?！卑屯b備總經(jīng)理楊勇說，現(xiàn)在，用上了大廠房，項目審批享受保姆式服務(wù)，投產(chǎn)后曹妃甸區(qū)還幫著聯(lián)系周邊企業(yè)，推動協(xié)作生產(chǎn)。

　　楊勇表示，公司耗鋼量大、出口訂單多，來這里主要是看中港口區(qū)位優(yōu)勢。如今，享受到實實在在的政策紅利，融入京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，“公司過去主要生產(chǎn)燃煤鍋爐，搬遷后更多研發(fā)生產(chǎn)生物質(zhì)鍋爐等節(jié)能產(chǎn)品，探索‘北京研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化’協(xié)同創(chuàng)新。”

　　親身實踐，感受最深。拿起公司生產(chǎn)的乙醇和蛋白飼料，河北首朗新能源科技有限公司副總經(jīng)理楊艷介紹，產(chǎn)品是工業(yè)尾氣通過生物菌生物發(fā)酵制成的，主要銷往京津冀，每年還可消納首鋼京唐工業(yè)尾氣3.6億標(biāo)準(zhǔn)立方米，“技術(shù)研發(fā)了好幾年，國家及北京市、河北省相關(guān)部門都有項目經(jīng)費支持?！?/p>

　　楊艷感慨，“提起曹妃甸，過去常說‘面向大海有深槽，背靠陸地有淺灘’，強調(diào)這里有港口有土地；現(xiàn)在，開放通道疊加政策優(yōu)勢，助力企業(yè)加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展?！?/p>

　　推動大開放、融入大戰(zhàn)略，新時代的曹妃甸，正奮力打開改革發(fā)展新天地。

（文章來源：人民日報）

(原標(biāo)題：暢通經(jīng)濟大動脈打開發(fā)展新空間（人民眼·以開放促改革、促發(fā)展） ——河北曹妃甸一線觀察)

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