市場監(jiān)管總局：平臺強推“全網最低價”或構成壟斷｜營商環(huán)境周報

時政要聞

　　國家發(fā)改委等兩部門：建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度，重點圍繞電力市場運營效果、市場作用發(fā)揮等四方面開展評價工作

　　12月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》（以下簡稱《通知》），明確全國統(tǒng)一電力市場評價工作應結合市場建設情況開展多維度綜合評價，重點圍繞電力市場運營效果、市場作用發(fā)揮、經營主體可持續(xù)性發(fā)展、市場競爭充分度四個方面開展評價。

　　《通知》明確建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的總體要求，指出構建科學、系統(tǒng)、動態(tài)的電力市場評價體系，統(tǒng)籌安全保供、綠色轉型、經濟效率等多重目標，全面準確評價電力市場運行成效，為電力市場建設和監(jiān)管提供決策依據(jù)，促進監(jiān)管工作科學化、精準化，進一步發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場在電力資源優(yōu)化配置中的決定性作用。

　　《通知》指出，在市場運營效果評價方面，形成完整的統(tǒng)一電力市場基礎規(guī)則體系，各地方能夠及時出臺實施細則或方案，在全國范圍實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等各類市場的基本全覆蓋。在市場作用發(fā)揮評價方面，促進電力要素在全國范圍高效流通，跨省跨區(qū)電力交易頻率、交易規(guī)模持續(xù)增長，增強電網整體運行效率。在經營主體可持續(xù)發(fā)展評價方面，市場機制引導投資合理布局，保障電力企業(yè)成本回收和穩(wěn)健經營，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，維持產業(yè)平穩(wěn)運行。在市場競爭充分度評價方面，電力市場實現(xiàn)統(tǒng)一開放，經營主體有序競爭，對不當市場競爭、報價異常及市場力濫用行為能夠有效約束，電力市場信用機制健全，能夠對市場失信行為進行懲戒。

　　《通知》要求，全國統(tǒng)一電力市場評價工作由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌組織，市場運營機構、高校、科研院所等單位共同參與。省級發(fā)展改革、能源等部門在省級人民政府領導下，要切實擔負主體責任，與國家能源局派出機構、市場運營機構等加強工作協(xié)同，形成工作合力，共同開展電力市場評價，持續(xù)做好市場建設和監(jiān)管工作。

　　商務部等六部門：出臺促進服務外包高質量行動計劃，到2030年培育一批具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)

　　近日，商務部等6部門印發(fā)《促進服務外包高質量發(fā)展行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的通知，提出到2030年，培育一批具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)，建設一批創(chuàng)新能力強、特色優(yōu)勢產業(yè)明顯的服務外包集聚區(qū)，服務外包數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平進一步提升，吸納就業(yè)人數(shù)顯著增長。

　　《行動計劃》圍繞實施平臺載體提升行動、實施創(chuàng)新引領行動、實施主體培育行動、實施市場開拓行動、實施行業(yè)規(guī)范發(fā)展行動、實施人才培養(yǎng)行動等6方面，提出一系列具體措施。

　　《行動計劃》提出，支持東部地區(qū)示范城市發(fā)揮服務外包高端要素集聚優(yōu)勢，打造面向全球的服務外包發(fā)展高地；支持中西部和東北地區(qū)示范城市拓展服務外包優(yōu)勢特色領域，積極承接離岸和在岸外包轉移。支持各地結合城市更新、樓宇置換等發(fā)展規(guī)劃，利用資源稟賦，聚焦主導產業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設個性化、差異化服務外包園區(qū)。

　　《行動計劃》明確，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，建設數(shù)字貿易產業(yè)集聚區(qū)；積極發(fā)展國際數(shù)據(jù)服務業(yè)務，探索建立境外數(shù)據(jù)存儲、加工、交易的數(shù)據(jù)服務產業(yè)鏈；支持符合條件的中西部資源型城市發(fā)展云計算、超算、智算、人工智能等相關的服務外包業(yè)務。培育一批具有較強國際競爭力的服務外包領軍企業(yè)和具有獨特競爭優(yōu)勢的中小服務外包企業(yè)。

　　市場監(jiān)管總局：為8種新型壟斷風險提供合規(guī)指導，平臺強推“全網最低價”或涉壟斷行為

　　12月17日，市場監(jiān)管總局舉行新聞發(fā)布會，介紹民生領域反壟斷執(zhí)法相關情況。市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長劉健介紹，近期發(fā)布的《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）提出了8個新型壟斷風險，為平臺企業(yè)提供務實管用的合規(guī)指導。

　　這8種風險分別為：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”和平臺差別待遇。《指引》雖不具強制力，但通過為平臺提供一般性指引，有利于幫助平臺經營者精準識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風險，主動規(guī)范自身經營行為。

　　《指引》總結執(zhí)法經驗，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為；針對有的平臺企業(yè)要求平臺內商家銷售商品價格不得高于其他競爭性平臺，《指引》提示平臺要求商家“全網最低價”行為可能構成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為；針對有的平臺算法不公開、不透明，“算法黑箱”損害平臺內商家和消費者利益，《指引》將實現(xiàn)算法向善作為平臺企業(yè)重要的合規(guī)目標，并列舉“算法共謀”等風險示例，同時鼓勵平臺企業(yè)開展算法篩查，構建算法壟斷識別防控體系，從源頭上防范壟斷行為的發(fā)生。

　　劉健表示，《指引》的出臺不僅是監(jiān)管要求的明確，更體現(xiàn)了從“事后查處”向“事前預防、事中控制、事后完善”的全鏈條合規(guī)治理思路轉變。通過明確行為邊界、提供合規(guī)指引，推動平臺企業(yè)主動構建反壟斷內部管理體系，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

地方行動

　　河南?。撼雠_要素市場化配置綜合改革試點工作方案，建設30家高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領域概念驗證中心和中試基地

　　近日，河南省人民政府發(fā)布《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），從七個方面，共提出70條具體措施，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，探索形成一批可復制可推廣的制度性創(chuàng)新成果。

　　一是推進技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展，《方案》要求，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與管理機制，制定中試基地建設管理辦法，建設30家覆蓋高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領域的概念驗證中心和中試基地。加快培育壯大創(chuàng)新引領型平臺，高標準建設100家以上企業(yè)技術中心、工程研究中心等省級科技創(chuàng)新平臺。加入國家“全球科技創(chuàng)新合作網絡”，在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)領域，布局3家以上高水平海外研發(fā)中心。

　　二是提高土地要素市場化配置效率，《方案》提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地入市改革，實現(xiàn)與國有建設用地同權同價、同等入市。加強農村宅基地審批管理，嚴守農村用地建房法律政策底線紅線。

　　三是推動人力資源要素合理暢通有序流動，《方案》要求，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推進事業(yè)單位管理改革，完善事業(yè)單位工資津貼補貼政策。加大人才引進力度，圍繞打造中部地區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，研究制定科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。打造鄭州市支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十百千”工作品牌，設立30個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，發(fā)掘100個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，孵化1000個人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

　　四是探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，《方案》要求，完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。高標準建設鄭州國家物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點，強化空港、陸港協(xié)同。加強鄭州城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點建設，打造金融、醫(yī)療、農業(yè)、物流等特色專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等融合利用，上架2000個以上數(shù)據(jù)產品，培育不少于100個典型應用場景，賦能城市精細治理和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　五是推動資本要素服務實體經濟發(fā)展，支持鄭州商品交易所豐富期貨期權品種，持續(xù)辦好中國（鄭州）國際期貨論壇，做好金融“五篇大文章”，發(fā)揮“鄭好融”綜合金融服務平臺作用。整合保理、信托、券商、銀行等中介機構，組織開展鄭州市首單知識產權證券化和數(shù)據(jù)資產證券化業(yè)務。

　　六是加強資源環(huán)境市場制度建設，《方案》提出，完善資源市場化交易機制。持續(xù)加強電力中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接，落實中長期簽約比例動態(tài)調整機制，切實發(fā)揮中長期市場和現(xiàn)貨市場作用。推動全市10千伏以上工商業(yè)電力用戶進入電力市場。

　　七是全面提高要素協(xié)同配置效率，重點聚焦生命健康、人工智能、現(xiàn)代種業(yè)、低空經濟等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。

　　四川?。褐С稚镝t(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展，對獲批1類創(chuàng)新藥最高給予1500萬元補助

　　12月15日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省支持生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)，提出提升高質量創(chuàng)新研發(fā)能力、提升創(chuàng)新藥械臨床研究質效等7方面21條舉措，覆蓋生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械“研發(fā)—驗證—生產—應用—支付”全鏈條，助力產業(yè)高質量發(fā)展。主要內容如下：

　　一是提升高質量創(chuàng)新研發(fā)能力。支持醫(yī)工聯(lián)合共建藥械研發(fā)平臺，支持醫(yī)工聯(lián)合參與攻關；推動人工智能、合成生物等融合賦能，打造融合創(chuàng)新場景；推動重大科技基礎設施、生物安全實驗室向企業(yè)開放。

　　二是提升創(chuàng)新藥械臨床研究質效。將創(chuàng)新藥械臨床試驗、藥物臨床試驗默示許可獲得數(shù)量、成果本地轉化數(shù)量等納入臨床醫(yī)學研究中心評估指標體系；對獲批1類創(chuàng)新藥的，按臨床試驗的不同階段給予最高1500萬元補助，對獲批國省級創(chuàng)新醫(yī)療器械的，給予最高200萬元補助。

　　三是優(yōu)化創(chuàng)新藥械審評審批服務。支持企業(yè)提前布局國際暢銷藥品研發(fā)生產能力，引進重大醫(yī)療器械項目。

　　四是持續(xù)強化創(chuàng)新醫(yī)藥生產流通。支持醫(yī)藥企業(yè)打造數(shù)智技術應用典型場景和系統(tǒng)解決方案；支持批零一體化經營，建設跨境電商、藥械產品海外倉。

　　五是促進創(chuàng)新藥械臨床應用推廣。動態(tài)編制新優(yōu)藥械目錄，促進創(chuàng)新產品“應配盡配”和“應開盡開”，支持醫(yī)工聯(lián)合體建設，開展創(chuàng)新藥械真實世界療效評價；對創(chuàng)新藥械不納入門診次均費用、門診次均藥品費用、住院次均費用、基本藥物、耗材使用占比等公立醫(yī)院績效考核指標等4條措施。

　　六是提高創(chuàng)新藥械多元支付能力。支持保險公司優(yōu)化城市商業(yè)醫(yī)療保險產品供給，將醫(yī)療新技術、新藥械納入責任范圍。

　　七是構建產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。鼓勵符合條件的金融租賃公司、融資租賃公司開展醫(yī)療器械以舊換新和藥械研發(fā)制造設備租賃；支持創(chuàng)新主體開展知識產權貫標，利用專利藥品鏈接制度保護合法權益。

典型案例

　　浙江臺州灣新區(qū)：創(chuàng)新推出“以租入股”機制，建立“租金緩交+深度服務+股權投資”三位一體聯(lián)動模式

　　為破解初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)普遍面臨的資金緊張、運營壓力大等發(fā)展瓶頸，同時提升園區(qū)自身服務能級和可持續(xù)發(fā)展能力。浙江省臺州市臺州夢想園區(qū)創(chuàng)新推出《“租股聯(lián)動育龍”試點實施方案》（以下簡稱《方案》），標志著園區(qū)在創(chuàng)新企業(yè)培育機制上邁出關鍵一步。《方案》旨在構建一種風險共擔、成長共享的新型政企合作關系。

　　《方案》核心建立在“租金緩交+深度服務+股權投資”三位一體的聯(lián)動模式，一方面為高潛力科創(chuàng)企業(yè)雪中送炭，另一方面也為園區(qū)系統(tǒng)發(fā)掘、培育省級優(yōu)質中小企業(yè)提供了制度化保障。

　　與傳統(tǒng)“一刀切”的租金模式不同，“租股聯(lián)動”機制突出價值發(fā)現(xiàn)與長期陪伴。經審核入選的優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)可申請緩交部分租金，緩解早期運營壓力，使團隊更專注于研發(fā)與市場拓展。園區(qū)則在3年租期內對企業(yè)進行動態(tài)跟蹤評估，實現(xiàn)從“短期招商”向“長期育成”的角色轉變。對成長良好的企業(yè)，園區(qū)有權以更公允估值進行股權投資，完成從“房東”到“股東”的身份升級，共享發(fā)展紅利；對未達預期的企業(yè)，則按協(xié)議收回緩交租金，確保風險整體可控。

　　為提升政策實施的精準性與實效性，《方案》配套設計“觀察—評估—決策”三維動態(tài)模型：該模型通過多維度評分體系嚴格篩選入園項目；建立企業(yè)健康檔案與三級預警機制，并提供專員對接、政策申報、資源鏈接等精準服務；最終基于持續(xù)性評估報告，啟動投資或租金回收流程，實現(xiàn)風險與收益的平衡。

　　臺州夢想園區(qū)“租股聯(lián)動育龍”方案的推出，體現(xiàn)了國企園區(qū)在運營服務理念上的深刻變革。這一與企業(yè)“同舟共濟”的創(chuàng)新機制，有望進一步激發(fā)區(qū)域科創(chuàng)活力，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊落地臺州灣新區(qū)，并在這片創(chuàng)新熱土上培育出未來能夠引領行業(yè)發(fā)展的“巨龍”企業(yè)。

（文章來源：21世紀經濟報道）

(原標題：市場監(jiān)管總局：平臺強推“全網最低價”或構成壟斷｜營商環(huán)境周報)

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