歐盟調(diào)整“禁燃令” 減排承諾“打折”背后的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)困境

　　據(jù)新華社報(bào)道，歐盟日前公布的“汽車(chē)一攬子方案”中，將原定2035年起新車(chē)實(shí)現(xiàn)“100%零排放”的目標(biāo)，降低為“減排90%”。這一調(diào)整被視為歐盟在其氣候目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的不得已妥協(xié)。

　　幾乎在同一時(shí)間，太平洋彼岸的底特律，福特汽車(chē)宣布為其電動(dòng)化進(jìn)程展開(kāi)一場(chǎng)殘酷清算：一次性計(jì)提高達(dá)195億美元的損失，并正式停產(chǎn)曾被寄予厚望的電動(dòng)旗艦車(chē)型F-150 Lightning。

　　兩件看似獨(dú)立的事件，共同敲響了歐美“汽車(chē)電動(dòng)化減排”的退堂鼓。歐盟的妥協(xié)，源于對(duì)本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力失守的深切焦慮；而福特面對(duì)的，則是“賣(mài)一輛虧一輛”的商業(yè)現(xiàn)實(shí)。

　　在歐美因電動(dòng)汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力低落而不得不降低其減排目標(biāo)、或者改變發(fā)展策略的同時(shí)，已在全球市場(chǎng)建立起明顯優(yōu)勢(shì)的中國(guó)新能源汽車(chē)，是否迎來(lái)了更有利的發(fā)展窗口？

　　歐盟“食言”背后的產(chǎn)業(yè)困境

　　歐盟2035年“禁燃令”的誕生與動(dòng)搖再次說(shuō)明，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，美麗的環(huán)保理想難免變成“空頭支票”。最初，它作為歐盟“Fit for 55”減排計(jì)劃的核心支柱，以不容置喙的姿態(tài)，試圖用明確的時(shí)間紅線(xiàn)，倒逼資本和研發(fā)資源投入零排放汽車(chē)。然而，從2023年的立法通過(guò)到2025年底的實(shí)質(zhì)性放寬，短短兩年間，政策從“鐵壁合圍”轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略妥協(xié)”。

　　推動(dòng)這場(chǎng)“撤退”的核心力量，恰恰是歐洲汽車(chē)工業(yè)界自身。歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)（ACEA）是轉(zhuǎn)向的最主要游說(shuō)者，其理由直指現(xiàn)實(shí)困境：歐盟企業(yè)生產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)，銷(xiāo)量遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期；歐盟各國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；以及對(duì)外依賴(lài)度過(guò)高的供應(yīng)鏈。更為緊迫的是，首個(gè)懲罰性考核節(jié)點(diǎn)（2025年碳排放比2021年減少15%）在即，ACEA預(yù)計(jì)歐洲車(chē)企將面臨超過(guò)100億歐元的巨額罰款，這直接觸動(dòng)了歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)界的生存神經(jīng)。

　　德國(guó)作為歐盟傳統(tǒng)汽車(chē)龍頭大國(guó)，聯(lián)合意大利、波蘭等多個(gè)歐盟成員國(guó)，多次公開(kāi)質(zhì)疑單一電動(dòng)化路線(xiàn)。德國(guó)總理默茨更是直接致信歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩，要求為內(nèi)燃機(jī)爭(zhēng)取豁免。

　　在重重壓力下，歐盟最終宣布的新方案是一份精心設(shè)計(jì)的平衡文本：名義上保留2050年碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)，但在執(zhí)行層面大踏步后退。除了將核心目標(biāo)從100%削減至90%，還創(chuàng)造了“90%+10%”的抵償機(jī)制——允許車(chē)企利用合成燃料、生物燃料或在生產(chǎn)中使用歐盟本土低碳鋼材等方式，來(lái)抵消最多10%的排放量。這實(shí)質(zhì)上為插電混動(dòng)、高效內(nèi)燃機(jī)等技術(shù)路線(xiàn)打開(kāi)了長(zhǎng)期生存的綠燈。

　　值得注意的是，政策設(shè)計(jì)中還暗藏激勵(lì)與保護(hù)的復(fù)合考量。為了安撫法國(guó)、西班牙等堅(jiān)定的電動(dòng)化支持者并培育本土產(chǎn)業(yè)鏈，新方案特別設(shè)立了對(duì)“小型平價(jià)電動(dòng)車(chē)”的獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)別：符合規(guī)格（如車(chē)身長(zhǎng)度不超過(guò)4.2米）且在歐盟本土制造的車(chē)型，車(chē)企每售出一輛可獲得1.3倍的碳排放積分，即“超級(jí)積分”。這也表明，歐盟并未放棄電動(dòng)化，而是試圖在保護(hù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基底與推動(dòng)轉(zhuǎn)型之間，尋找一條中間路徑。

　　轉(zhuǎn)向混動(dòng)：在市場(chǎng)與減排之間求得妥協(xié)

　　據(jù)ACEA測(cè)算，歐盟要滿(mǎn)足原定的2025年碳排放目標(biāo)，純電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)份額需達(dá)到約25%，然后現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間存在著近9個(gè)百分點(diǎn)的鴻溝。ACEA公布的數(shù)據(jù)顯示：截至2025年10月，歐盟新車(chē)市場(chǎng)中，混合動(dòng)力汽車(chē)（HEV）份額高達(dá)34.6%，成為絕對(duì)主流；純電動(dòng)車(chē)（BEV）的份額只有16.4%；傳統(tǒng)汽油車(chē)份額為27.4%。這意味著歐盟消費(fèi)者更傾向于選擇他們認(rèn)為更務(wù)實(shí)、無(wú)里程焦慮的混合動(dòng)力——雖然這意味著在減排上要做出讓步與妥協(xié)。

　　純電車(chē)市場(chǎng)不如預(yù)期，同樣出現(xiàn)在大西洋對(duì)岸。福特汽車(chē)高達(dá)195億美元的損失計(jì)提，主要源于三個(gè)方面：約85億美元用于取消計(jì)劃中的電動(dòng)車(chē)型，60億美元來(lái)自關(guān)閉與SK On的電池合資工廠(chǎng)，另有50億美元為其他計(jì)劃相關(guān)費(fèi)用。這相當(dāng)于福特對(duì)其電動(dòng)化未來(lái)進(jìn)行了一次徹底的財(cái)務(wù)“重置”。背后是旗艦電動(dòng)車(chē)型F-150 Lightning的徹底失?。哼@款車(chē)在實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)后的2025年1-11月，僅售出25583輛，同比下滑10%，且處于“每賣(mài)一輛都在虧損”的狀態(tài)。福特電動(dòng)汽車(chē)部門(mén)的虧損持續(xù)擴(kuò)大，自2023年以來(lái)累計(jì)已超過(guò)130億美元。

　　福特的轉(zhuǎn)向也是從完全純電路線(xiàn)，轉(zhuǎn)向以混合動(dòng)力和增程式電動(dòng)車(chē)為核心。公司宣布將推出一款采用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)為電池充電的增程式電動(dòng)車(chē)，以取代純電F-150。其戰(zhàn)略目標(biāo)也調(diào)整為，到2030年，使混合動(dòng)力、增程式和純電動(dòng)車(chē)的總銷(xiāo)量占比從目前的17%提升至50%。

　　歐美傳統(tǒng)車(chē)企的類(lèi)似調(diào)整比比皆是。通用汽車(chē)（GM）在10月因調(diào)整電動(dòng)工廠(chǎng)計(jì)劃計(jì)提了16億美元費(fèi)用；斯特蘭蒂斯（Stellantis）也取消了部分電動(dòng)車(chē)型計(jì)劃，轉(zhuǎn)而加碼混合動(dòng)力車(chē)的投資。

　　中國(guó)車(chē)企既要把握機(jī)會(huì)也要保持技術(shù)彈性

　　在歐美傳統(tǒng)車(chē)企躊躇調(diào)整的同時(shí)，一部分中國(guó)新能源汽車(chē)的佼佼者，正在歐洲市場(chǎng)獲得新的增長(zhǎng)空間。

　　2025年前10個(gè)月，比亞迪在歐盟的新車(chē)注冊(cè)量同比暴增239.6%，上汽名爵（MG）也增長(zhǎng)了39.1%。相比之下，特斯拉今年在歐盟的銷(xiāo)量大幅下滑了39.2%。今年4月，比亞迪在歐盟的純電銷(xiāo)量首次超越了特斯拉。

　　這種此消彼長(zhǎng)，不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，更得益于中國(guó)車(chē)企在電動(dòng)化、智能化領(lǐng)域形成的系統(tǒng)性創(chuàng)新能力和快速迭代的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)。當(dāng)歐美傳統(tǒng)車(chē)企因成本和技術(shù)路線(xiàn)問(wèn)題放緩電動(dòng)化步伐時(shí)，中國(guó)車(chē)企正在平價(jià)電動(dòng)車(chē)等細(xì)分領(lǐng)域筑牢據(jù)點(diǎn)。

　　特斯拉的“東西分化”更預(yù)示著全球主要“戰(zhàn)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)移。2025年第二季度，其全球交付量同比暴跌13.5%，但在中國(guó)市場(chǎng)的交付量卻創(chuàng)下歷史新高，上海超級(jí)工廠(chǎng)的產(chǎn)量占其全球總產(chǎn)量的47%，而特斯拉在歐洲市場(chǎng)的份額已跌至1.2%。這種分化預(yù)示著，未來(lái)全球電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)引擎和競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)，將進(jìn)一步向以中國(guó)為核心的亞太地區(qū)傾斜。

　　歐盟新的政策框架也暗藏供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇。其18億歐元“電池助推器”計(jì)劃旨在培育本土電池供應(yīng)鏈，但同時(shí)也為中國(guó)具備競(jìng)爭(zhēng)力的零部件企業(yè)提供了“在歐洲本土化生產(chǎn)”的新窗口。

　　對(duì)于歐洲傳統(tǒng)車(chē)企而言，爭(zhēng)取到的喘息期無(wú)比珍貴，但挑戰(zhàn)絲毫未減。它們必須在維持現(xiàn)有燃油車(chē)?yán)麧?rùn)“輸血”的同時(shí)，加速混合動(dòng)力技術(shù)的普及，并真正解決純電動(dòng)車(chē)成本與盈利的難題。對(duì)于中國(guó)車(chē)企而言，這一變動(dòng)既是機(jī)遇也是警示：機(jī)遇在于市場(chǎng)空間的進(jìn)一步打開(kāi)，警示則在于技術(shù)路線(xiàn)可能再次變得多元，必須保持足夠的技術(shù)彈性和市場(chǎng)敏銳度。

　　歸根結(jié)底，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的百年變革本就是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的馬拉松。政策的鐘擺可能會(huì)來(lái)回?cái)[動(dòng)，企業(yè)的戰(zhàn)略也可能頻繁調(diào)整，但向更清潔、更智能出行邁進(jìn)的方向不會(huì)改變。真正的贏(yíng)家，終將屬于那些能敬畏市場(chǎng)規(guī)律、兼具技術(shù)前瞻性與財(cái)務(wù)耐力的長(zhǎng)期主義者。

（文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

(原標(biāo)題：歐盟調(diào)整“禁燃令”，減排承諾“打折”背后的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)困境)

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