獨家專訪劉振民：《巴黎協定》十載后，迎戰(zhàn)氣候變化重在“落實”

　　南方財經 21世紀經濟報道記者吳斌海南報道

　　“起初，沒有人在意這一場災難，這不過是一場山火、一次旱災、一個物種的滅絕、一座城市的消失，直到這場災難和每個人息息相關……”科幻作家劉慈欣在《流浪地球》中感慨。

　　盡管全球化遭遇逆風，共同迎戰(zhàn)氣候變化仍是唯一出路。中國氣候變化事務特使、聯合國前副秘書長劉振民在第六屆“海洋合作與治理論壇”期間接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時表示，各國要確保在美國缺席的情況下推進多邊合作，應對氣候變化。從2025年巴西貝倫舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）來看，這個“B計劃”是成功的，多邊合作進程不會由于一兩個國家的缺席而停滯。同時他也呼吁美國盡快重返《巴黎協定》，返回氣候變化多邊合作進程。

　　“未來十年乃至更長時間，重要的是讓各國認識到，能源轉型是全球經濟合作的重點領域，也會成為全球投資旺盛的一個領域。”劉振民認為，一方面，發(fā)達國家要履行義務，人類要相互幫助，去履行應對氣候變化的共同責任；另一方面，全球能源轉型也會給世界經濟增長和進一步繁榮帶來機遇，各國要逐步認識到，能源轉型不是負擔，而是經濟轉型的契機，可以帶動很多企業(yè)去投資。

　　在《巴黎協定》誕生十年以后，劉振民強調，未來的重點不是談判新的文件，而是落實，其中一項就是幫助那些還沒有提交2035國家自主貢獻的國家擬定方案。從應對氣候變化角度看，未來十年也是控制全球氣溫繼續(xù)升高的關鍵時期。

　　每一次減碳的努力，都是為人類命運拼上最后一塊拼圖。我們所做的不僅是拯救一個星球，更是在拯救自己。

　　《21世紀》：2025年頗為動蕩，在《巴黎協定》十周年節(jié)點，我們取得了哪些關鍵進展？又面臨著哪些突出的新挑戰(zhàn)？

　　劉振民：今年是《巴黎協定》達成十周年，COP30通過了重要政治文件“全球動員：團結協作應對氣候變化挑戰(zhàn)”，這是重要時刻的一次重要會議。當前全球地緣政治博弈加劇，全球經濟面臨下行壓力，地區(qū)熱點問題也在增加，這就分散了各個主要國家的很多精力，美國總統特朗普發(fā)起的貿易戰(zhàn)也加劇了經濟合作的困難。今年1月份，特朗普二次入主白宮后就宣布退出了《巴黎協定》，還撤銷了各個部門主管氣候變化的團隊。這次氣候變化大會是美國歷史上第一次缺席。

　　《21世紀》：外界對COP30褒貶不一，在噪音之外，應該如何客觀評價COP30？大會取得了哪些主要進展？未來還有哪些挑戰(zhàn)？

　　劉振民：從大會的結果看，還是很成功的。首先，COP30確認了《巴黎協定》的歷史價值和貢獻，如果沒有《巴黎協定》所確定的目標，可能現在全球氣溫已升到人類很難接受的程度。從控制全球升溫的角度看，過去十年還是很有效的。

　　第二，COP30確認，各國還是要繼續(xù)在《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》基礎上，繼續(xù)推進應對氣候變化多邊合作，繼續(xù)推進全球能源轉型進程。

　　190多個國家達成這兩條共識非常了不起。這說明多邊進程不可逆轉，全球能源轉型進程不可逆轉。對這次大會的成就，應從大方向去看，不要拘泥于個別問題是不是有突破。

　　另一方面，這次大會確實也遇到了很多難題。比如一開始就出現的要不要推動制定單獨的化石能源轉型路線圖。支持的國家說需要，而反對的國家堅持，“阿聯酋共識”已經啟動了公正、有序、公平的脫離化石燃料的全球能源轉型進程，不能再搞一套脫離化石能源的路線圖，這會分裂全球的共識。所以這一問題沒有納入大會的政治共識。能源轉型不僅是應對氣候變化的問題，還涉及保證各個國家的能源安全，還要支撐各國的經濟增長?，F在看，對各國來說比較現實可行的，還是繼續(xù)落實好“阿聯酋共識”。

　　另一個難點是資金，COP29就氣候資金議題達成了共識，發(fā)達國家承諾帶頭到2035年每年至少為發(fā)展中國家締約方的氣候行動提供3000億美元，但COP30沒有就資金怎么落實作出進一步明確安排。發(fā)達國家內部出現了分歧，特別是在美國再次退出《巴黎協定》的背景下，其他發(fā)達國家還沒有準備好填補美國退出留下的空白。這對廣大發(fā)展中國家來說是一個很遺憾的事，如果資金落實不到位，那么也必然會影響到下一個階段發(fā)展中國家應對氣候變化的行動。

　　第三是適應問題，盡管發(fā)展中國家希望在適應問題上繼續(xù)推進國際合作，但對適應資金達成目標的信心不夠。另一方面，發(fā)達國家推動的關于適應氣候變化的一些具體指標引發(fā)一些發(fā)展中國家很大關切，例如非洲國家對一些指標很陌生，需要時間逐步學習、了解。

　　盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但從各國政府代表團來看，COP30是成功的，維護了全球多邊合作進程，確認各國繼續(xù)落實《巴黎協定》，下一步應該繼續(xù)落實好這屆大會的成果。這次大會有一大突破，對單邊措施的干擾和影響作出了一定的反應，旨在防止有關單邊措施對國際經濟、能源轉型合作造成影響，未來三年要舉辦多邊對話，并明確世界貿易組織、聯合國貿發(fā)會議等都要參與這一對話。

　　《21世紀》：擺脫對化石能源的依賴任重道遠，能源系統的安全性、可負擔性和可持續(xù)性共同構成了“能源不可能三角”，這一難題待解。未來化石能源將扮演什么角色？碳中和時代的能源格局會是什么樣的？

　　劉振民：全球實現碳中和目標的時候，可再生能源會成為各國能源結構中的主導性能源，可能占到四分之三以上。能源革命、能源轉型不是完全廢棄舊能源，化石能源不會完全消失，但化石能源一定要實現清潔利用，包括中國在內的各國均在開發(fā)新技術?；茉吹奶寂欧抛罱K怎么辦？要通過開發(fā)二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術，把二氧化碳收集起來。為了保護地球，保護全人類子孫后代，需要維護好清潔、美麗的可生存世界，能源轉型必須壯大，應對氣候變化迫在眉睫。

　　《21世紀》：從另一個角度看，當新能源的成本降到特別具有吸引力的時候，大家也自然會更多使用新能源，但這需要更完善的基建。

　　劉振民：是的，經過過去十幾年的發(fā)展，光伏、風電的度電成本已經降到了與化石能源同等的價格，在一些地區(qū)甚至比化石能源的成本還要低。不過，新能源的普及需要很長時間，比火電廠要難，風能、光伏借助大自然的力量，要有合適的地方，同時要解決新能源的間歇性、穩(wěn)定性等問題，儲能技術要跟上，也需要新的電網體系支撐，所以新能源的應用還有個過程。

　　至少在未來十年，對于大多數國家來說還是一個過渡期，逐步增加新能源裝機容量、替代化石能源。對大多數發(fā)展中國家說，未來十年是逐步實現碳達峰的關鍵時期。在不同的國家，由于受到各種國內條件、國際環(huán)境的影響，行動的速度、步伐可能會受到一些干擾，但全球能源轉型已經進入軌道，趨勢不可逆轉。

　　《21世紀》：美國再度退出《巴黎協定》，世界其他各國應該如何制定并實行“B計劃”，繼續(xù)推進全球能源轉型和應對氣候變化的進程？

　　劉振民：所謂的“B計劃”，就是說各國要確保在美國缺席或者沒有美國參與的情況下推進多邊合作，應對氣候變化。從2025年巴西貝倫舉行的COP30來看，這個B計劃是成功的，多邊合作進程不會由于一兩個國家的缺席而停滯。美國作為一個超級大國，過去三十多年來也是積極引領全球氣候合作的大國，退出《巴黎協定》對全球合作是一個很大的遺憾，也給全球合作帶來一定的影響。所以我們還是呼吁美國能夠再次返回《巴黎協定》，返回氣候變化多邊合作進程。

　　但我們也要看到，即使在美國退出《巴黎協定》的情況下，國際合作仍然可以繼續(xù)往前推進。比較突出的是資金援助問題。由于美國退出，發(fā)達國家內部出現了分歧，提供應對氣候變化的公共資金遇到了困難，而這會延緩能源轉型進程。下一步能源轉型如何推進？國際社會要開源，多渠道尋求全球能源轉型的投資，包括用好多邊發(fā)展銀行的資金、鼓勵私人投資者轉向能源轉型、發(fā)展新能源。同時，可繼續(xù)推動發(fā)達國家履行義務，向發(fā)展中國家提供應對氣候變化的資金援助。

　　未來十年乃至更長時間，重要的是讓各國認識到，能源轉型是全球經濟合作的重點領域，也會成為全球投資旺盛的一個領域。一方面，發(fā)達國家要履行義務，人類要相互幫助，去履行應對氣候變化的共同責任。另一方面，全球能源轉型也會給世界經濟增長和進一步繁榮帶來機遇，各國要逐步認識到，能源轉型不是負擔，而是經濟轉型的契機，可以帶動很多企業(yè)去投資。

　　《21世紀》：美國再度宣布退出《巴黎協定》，對美國傳統能源和新能源行業(yè)影響幾何？2025年美國一些新能源企業(yè)股價上漲，如何看待這一“反?！钡默F象？

　　劉振民：在奧巴馬政府和拜登政府時期，各種各樣的法案支持了新能源企業(yè)發(fā)展。美國退出《巴黎協定》后，重新激活了對傳統能源企業(yè)的支持政策，但對新能源企業(yè)的補貼停止了，這對美國國內的新能源企業(yè)的運行是有影響的。美國的政策缺乏連貫性，影響了美國能源轉型進程，也影響了美國履行國際義務。美國過幾年就會換一個新政府，政策還會反復，但從全球的視角看，美國一國的能源政策變化不會影響到全球能源轉型的勢頭。

　　美國是一個聯邦制國家，美國聯邦政府的政策只影響到國內一部分補貼，各個州所支持的新能源企業(yè)還在繼續(xù)運行，例如加利福尼亞州受到的影響有限。美國能源轉型將在曲折中前進，金融市場在投資新能源，技術研發(fā)也在繼續(xù)。

　　《21世紀》：2026年1月，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）將正式實施。如何應對這類“碳壁壘”？中國自身的碳市場建設將如何深化？

　　劉振民：歐盟推出所謂的碳邊境調節(jié)機制，是為了保護自己的產業(yè)、提高產業(yè)競爭力的一個手段，這會觸動企業(yè)開始重視自己的碳足跡。對于其他國家來說，這是一個單邊措施。無論在多邊談判場合還是在雙邊關系中，很多國家反對歐盟碳邊境調節(jié)機制。

　　我們反對采取單邊措施，希望有關國家能夠通過雙邊談判或多邊談判達成滿意的解決辦法，避免單邊措施影響到有關產品的交易，特別是一些能源轉型需要的產品。單邊措施把握不好就會被濫用，對能源轉型不利，全球能源轉型的成本會大幅上升。

　　包括中國在內的很多國家已經建立了碳交易市場。中國碳市場體系由“強制”和“自愿”兩個市場共同構成：一是履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場（強制碳市場），2021年建成啟動，能源企業(yè)是重要部分；二是激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場），2024年建成啟動。強制碳市場和自愿碳市場各有側重、獨立運行，又互為補充，已成為助力企業(yè)減排的重要工具。

　　《21世紀》：展望未來，我們需要關注哪些重點事項？《聯合國氣候變化框架公約》第三十一次締約方大會（COP31）將在土耳其安塔利亞舉行，我們可以期待些什么？

　　劉振民：可以預見的是，COP31會繼續(xù)多邊合作進程，但在具體問題上可能不會有太大突破。為什么呢？因為在《巴黎協定》誕生十年以后，未來的重點不是談判新的文件，而是落實。其中一項就是幫助那些還沒有提交2035國家自主貢獻的國家擬定方案。目前約有120個國家提交了2035國家自主貢獻目標，還有70多個國家沒有提交，包含個別大國和一些發(fā)展中國家。聯合國也表示，有些發(fā)展中國家沒有能力擬定自己的應對氣候變化國家行動方案，要幫他們完成自己的方案，2026年應該會成為進一步推進各國完善國家自主貢獻的一年。

　　2035國家自主貢獻不僅僅是一份報告，它實際上反映的是一個國家未來十年應對氣候變化的行動方案。各國都要開始實實在在、堅定的轉型進程，要有一個相對穩(wěn)定的系統性政策。在轉型過程中，各國政府需要加強合作，引導企業(yè)參與到轉型進程中。雖然還有資金、適應等問題還沒有解決，但我們應該對未來十年全球能源轉型進程有信心。

　　未來十年存在巨大機遇。如果未來十年各國的能源轉型還不能有效進入落實階段，就會錯過一個很好的時機，能源轉型成本就會升高。從應對氣候變化角度看，未來十年也是控制全球氣溫繼續(xù)升高的關鍵時期。我們要認識到，全球綠色低碳轉型這一勢頭不會逆轉，各國要把握好這一發(fā)展機遇，為經濟增長和可持續(xù)發(fā)展打好基礎，為應對全球氣候變化做出貢獻。

（文章來源：21世紀經濟報道）

(原標題：獨家專訪劉振民：《巴黎協定》十載后，迎戰(zhàn)氣候變化重在“落實”)

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